同志们：
    现在，我代表中共临海市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
    中国共产党临海市第十一次代表大会，是我市在新世纪召开的第一次党代会，是一次承前启后、继往开来的盛会。大会的主要任务是：深入学习贯彻十六大精神，回顾总结第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的发展目标和战略措施，选举产生新一届中共临海市委和市纪委。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，建设经济强市、文化大市、旅游新市和人居佳市，为临海全面建设现代化中等城市而努力奋斗。
一、过去五年的工作
    五年来，十届市委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展主题，带领全市党员干部群众，奋发图强，扎实工作，克服了各种困难，经济建设、城市建设和精神文明建设都上了一个新台阶，圆满地完成了市第十次党代会确定的各项任务，为全面推进现代化建设奠定了坚实的基础。
    经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶。市委适时调整了经济发展思路，实施了“工业园区化、农业产业化、三产规模化、城市现代化”的发展战略，实现了经济的快速健康发展。2001年，区域经济基本竞争力在全国县（市）中位居第67位。2002年，全市实现国内生产总值106亿元，财政总收入10.8亿元，同口径分别比1997年增长了49亿元和7.3亿元，年均递增分别达到14.3 %和24.6 %。农民人均纯收入达到4389元，比1997年增加了1968元。经济结构明显优化，增长质量显著提高。全市三次产业比例由1997年的21.4∶47.9∶30.7转变为2002年的13.3∶52.9∶33.8。农业产业化进程不断推进。积极培育农业龙头企业和农业产业合作组织，大力实施农业“名牌”战略和“绿色”工程。我市获得“中国无核蜜橘之乡”称号，被列为全国无公害农产品生产示范基地，多个农产品多次被评为“中国名牌”，紫兰牌蟠毫和羊岩勾青通过了“中国绿色食品”认证。加大了以水利为重点的农业基础设施建设力度，建成了总长30公里的高标准海塘，实施了城市防洪工程建设，提高了抵御自然灾害的能力，保持了耕地总量动态平衡。工业经济结构调整成效明显。四级工业园区网络初具规模，五大主导产业基本形成，骨干企业茁壮成长，技改投入数量和质量全面提升，工业经济对财政的贡献率不断提高，高新技术产业日益兴起，企业股票上市成功，实现了零的突破。第三产业蓬勃发展。旅游收入快速增长，商贸业持续繁荣，房地产业以及信息、金融、保险、中介等现代服务业发展态势良好。经济增长新亮点不断涌现。
    各项改革不断深化，对外开放取得新成就。完成了二轮土地承包，推行了土地股份合作制和土地使用权流转机制。国有、集体工业企业改制基本完成，现代企业制度建设不断推进。政府行政审批制度改革全面深化，建立了市政府办事大厅，实行敞开式集中办公，提高了服务质量，方便了人民群众。乡镇行政区划调整和市镇（街道）两级机构改革顺利实施。理顺了省级经济开发区管理体制，开发区经济迅猛发展，工商税收增长了10倍。社会保障体系不断完善，殡葬改革成果日益巩固。财税、金融、流通、价格等各项改革逐步深化，减轻了企业和农民的负担。全面实施招商引资“一号工程”，设立了市招商局，进一步完善了招商引资各项政策，对外开放进一步扩大，经济外向度大幅度攀升。
    城市化进程不断加快，旅游业发展有新业绩。修编了城市总体规划和分区详规，实施了“东拓南扩”战略，相继完成了崇和门广场、东湖整修等一大批重点建设项目，市区建成区面积扩大到25平方公里，框架拉大到50平方公里。以杜桥、白水洋为代表的城镇建设取得了新进展，城乡面貌发生了巨大变化。城市管理进一步加强，“绿化、净化、亮化”工程和“畅通工程”建设成效显著，保持了“全国卫生城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”称号。交通基础设施建设力度进一步加大。建成甬台温高速公路临海段，改建扩建104国道和75、83省道，实施东部和西部两环线建设，实现了一小时经济交通圈，临海在台州陆上交通枢纽的地位进一步巩固。供电、供水、通讯等基础设施进行了大规模的更新改造。旅游业发展较快，“江南长城”景区被评为“国家4A级旅游区”，“中国优秀旅游城市”通过省级考核验收，台州府城墙和桃渚古城被列入全国重点文物保护单位，临海的知名度和美誉度日趋提高。注重对历史文化名城的研究、保护、利用，名胜古迹的复建和历史街区的整治工作取得明显成效。
    文化建设扎实推进，社会各项事业有新发展。文化设施不断完善，名城文化得到弘扬，农村文化较为活跃，现代文化日益繁荣。全力打造“学在临海”的品牌。加大了对教育的投入，新建扩建了一批高标准新校舍，学校布局日趋合理，基本形成了现代教育体系。教育改革不断深化，学校上等级工作取得较大成绩，涌现了一批国家级、省级重点学校，教育质量居台州领先地位。体育、卫生、新闻、计划生育、环境保护和民政福利等事业全面进步，社会文明程度明显提高，先后获得全国科技工作先进市、全国体育先进市、省文明城市、省科技进步先进市和省文化先进市等称号。
    民主法制建设不断加强，社会政治稳定取得新成果。认真实施依法治市战略。市人大及其常委会认真履行了宪法和法律赋予的职权，市政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能，有力地推进依法行政和公正司法。深入开展“三五”、“四五”普法教育，公民法制意识不断增强。开展了整顿规范市场经济秩序活动，进一步优化市场环境。依法严厉打击刑事、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织。落实信访工作责任制，不安定因素得到有效控制和化解。积极推广杜桥镇的“全方位治安防控体系”和“社会联动调解机制”，为经济发展和人民安居乐业创造了好环境。关心弱势群体，积极开展扶贫帮困活动，发展社会慈善事业，低收入居民和特困家庭的基本生活得到保障。全市政治安定，社会稳定。
    思想作风教育活动扎实进行，党的建设有新进展。以领导班子和基层组织建设为重点，扎实开展“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育和“两个年”等一系列活动，涌现了何英雄、黄小堂等先进典型。深化干部人事制度改革，实行了市管干部考察预告制、差额考察制、任前公示制和市管后备干部公开选拔，提高了干部选拔任用的透明度。基层组织建设得到加强。汛桥镇的农村思想政治工作、大田街道的“现代农民读书社”和小芝镇的“便民服务窗口”得到省委的充分肯定；深入开展农村“学教”活动，推行村级组织建设“五卡制”，村党支部和村民委换届选举分别实行了“两推一选”和“海推直选”，取得圆满成功。社区、非公有制企业等新领域党建工作取得新进展。深入开展党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，治本工作得到加强，“六中心”建设取得成效，切实纠正行业不正之风，查处了一批有影响的大案要案。党管武装工作进一步加强。组建了预备役营，实施了市国动委“战时行动”、“军警民联防”和“海上救护演练”，增强了全民国防意识；我市连续二年被评为省征兵先进市，受到省政府、省军区表彰。统一战线、群众团体、老干部、老龄、关心下一代、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。
    过去的五年，是我市经济快速发展、综合实力大幅度跃升的五年，是我市改革开放取得丰硕成果、社会事业协调发展的五年，是我市党建卓有成效、社会政通人和的五年，也是我市人民信心足、自豪感强、生活质量提高快的五年！这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果，也离不开历届市委、市政府打下的良好基础和老领导、上级驻临单位以及社会各方面的关心支持。在此，我谨代表中共临海市委，向全市广大党员、干部、工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、驻临部队和武警官兵，向所有关心支持临海建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    我们有理由为取得的成绩而自豪，但我们必须清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多矛盾与问题，工作中也还有不少差距和不足，主要表现在：我市经济总量相对较小，特别是人均水平仍然偏低，经济结构性矛盾依然存在，科技创新能力不足；城市功能还不够完善，城市品位亟待提升，中心镇、中心村建设相对滞后；农民增收缓慢，城镇就业压力增大，部分群众生产、生活仍有困难；精神文明和民主法制建设还存在许多薄弱环节；影响社会稳定的因素仍然不少；一些党员干部的思想观念、思维模式、工作作风、处事方式与时代的发展还不相适应；党的基层组织建设和党风廉政建设任重道远。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
    21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对我市来说，同样十分关键。进入新世纪，我市经济发展已驶上良性循环的快车道，改革开放和现代化建设已经站在一条新的起跑线上。如何在新的起跑线上，开创新局面，实现新跨越，再创新辉煌，这已成为我们必须解决的新课题。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须准确地把握形势，科学地提出临海今后五年的发展目标。这是时代赋予我们的职责，也是全市百万人民的要求。
    当今世界，和平与发展仍然是主题。维护和平、促进发展，是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化的趋势，给世界和平与发展带来了机遇和有利条件。从国内来看，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，发展是执政兴国第一要务的认识深入人心，加快发展的形势更加明显，相互竞争的趋势更加明显，抢抓机遇的态势更加明显。特别是我国加入世贸组织，拓展了经济发展的空间，我国正成为全球经济最活跃地区、国际资本最大的接受国。从我市的情况看，改革开放以来尤其是第十次党代会以来，我市经济快速发展，城市化步伐明显加快，为今后五年腾飞积累了经验、夯实了基础。面对这些大好机遇和有利条件，全市各级党组织一定要满怀信心，增强责任感和使命感，在新一轮经济发展周期中，坚决按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，以勇于创新、敢于争先的思想，追求卓越、争创一流的精神，把眼光看得远一些，把目标定得高一些，把步子迈得快一些，把时间抓得紧一些，把措施研究得实一些。
    今后五年，是我市全面建设小康社会和现代化中等城市的关键五年。市委工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想总揽全局，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新， 奋力实施“工业园区化、农业产业化、三产规模化、城市园林化”的发展战略，进一步深化改革，扩大开放，优化环境，改善服务，切实加强和改进党的领导，全力建设经济强市、文化大市、旅游新市和人居佳市，为全面建设现代化中等城市而努力奋斗。
    我们的主要奋斗目标是：实现国内生产总值、财政总收入和人均国内生产总值“三个翻番”：到2007年，国内生产总值达到215亿元、财政总收入达到24亿元、人均国内生产总值达到2300美元；人口自然增长率控制在6.5‰以内。到2010年，争取实现国内生产总值310亿元，财政总收入35亿元，人均国内生产总值3200美元，全面实现小康社会。今后五年，经济体制形成新格局，产业布局和结构更趋合理，区域综合实力和国际竞争力明显增强，基本建成在国内有一定影响力的制造业基地、名特优农副产品基地、区域性的现代商贸物流中心、浙东南旅游中心城市。基本建成国家园林城市，城市化水平达到43%，城镇体系更加合理，城市功能更加完善，人居环境更加优美。社会事业更加协调发展，文化、教育、卫生区域中心地位更加巩固，社会保障体系更加健全，人民生活质量显著提高。
    为实现上述奋斗目标，我们必须坚持以下原则：
    必须坚持代表最广大人民群众的根本利益。各级党组织和领导干部一定要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，以民为本，执政为民，把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尊重民意，体察民情，珍惜民力，为民谋事，多办实事。
    必须坚持牢牢把握发展主题。发展是执政兴市的第一要务，是解决一切问题的关键，是全市人民最迫切的愿望。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现强市富民就无从谈起。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难。我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，抓住加快发展不放松；必须最大限度地发挥全市人民的积极性、主动性和创造性；必须把所有力量凝聚起来，形成全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的新局面。做到工作有目标，行动有部署，措施有力度，检查有落实。
    必须坚持改革开放。改革是发展的动力，开放是发展的活力。在新形势下，我们要坚持改革创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断营造发展新优势，始终保持我市经济发展的蓬勃生机和活力。当今世界是一个开放的世界。我们要进一步扩大临海与不断变化的外部世界的联系，以更加开放的姿态大步走向世界，坚持“引进来”和“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，全面提高对外开放水平。
    必须坚持“三个文明”协调发展。社会主义不仅要实现经济繁荣，而且要实现社会的全面进步，坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。在全面建设现代化中等城市进程中，我们要把物质文明、精神文明和政治文明建设紧密结合起来，把依法治市和以德治市紧密结合起来，把弘扬本地优秀传统文化和吸纳先进文化紧密结合起来，使临海文明和谐发展。
    必须坚持致力于加强党的建设。办好临海的事情，关键在党，关键在人。我们必须坚持“党要管党、从严治党”的方针，以改革创新的精神加强和改进党建工作，要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，不断提高广大党员干部政治水平、理论水平和工作水平，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和拒腐防变能力，发挥党员先锋模范作用，调动方方面面的积极性，努力创造合心合力合拍的干事业氛围。
    同志们，1993年，九届市委提出了建设现代化中等城市的目标，经过十年艰辛努力，目标已初步实现。现在，我们确定的新的奋斗目标，是为了全面建设现代化中等城市，创造更加美好的生活。我们每个共产党员都要牢记自己的神圣使命，在市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，奋力建设经济强市、文化大市、旅游新市和人居佳市。
三、强势超常运作，建设经济强市
    全面建设现代化中等城市，经济强市是基础。我们必须强势运作，充分发挥区域优势，全力实施“中部腾飞、两翼展翅、沿边崛起”战略，实现经济的跨越式发展。“中部腾飞”，就是要充分发挥市区的优势，做强做优二产，发展提升三产，成为全市全面建设小康社会的典范；“两翼展翅”，就是要充分发挥杜桥、白水洋两个区域中心的作用，因势利导，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，锁定目标，急起直追，加快发展，成为我市经济新的增长带；“沿边崛起”，就是要充分发挥主观能动性，立足现实，增创亮点，接受辐射，借力发力，成为“单打冠军”。
    做强做优工业经济。工业经济是建设经济强市的核心。到2007年，全市要实现工业总产值560亿元；500万元以上规模企业要超过400家，其中20亿元以上4家，10亿元以上4家，1亿元以上35家；全市技改投入资金五年累计要超过90亿元。实现上述目标，我们要坚持走新型工业化道路，大力依靠科技进步。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励骨干企业建立研发中心，大力推进企业技术创新。完善科技服务体系和多层次、多渠道、多元化的科技投入机制，优化科技创新环境。要加快结构调整，优化产业结构，发展机电一体化产品，鼓励发展生物技术和现代医药产业、新材料产业、环保产业等高新技术产业。要培育规模经济。培育一批主业突出、核心竞争力强的“联合航母舰队”，逐步建成国内乃至国际上具有一定影响力的医化、建材、户外休闲用品、经济型轿车、农用车、眼镜等制造业基地。同时，发挥大企业的龙头带动作用，积极发展相关产业，延伸产业链，形成产业集群优势。要毫不动摇地大力发展民营经济。有效解决中小企业在用地、融资、引才等方面的难题，形成中小企业快速成长机制。要加强企业家队伍建设。培养造就一批勇于开拓、善于管理、敢于参与国际竞争的企业家，着力提高企业经营管理队伍的整体素质。要坚持可持续发展战略。实行政策引导、利益驱动、市场运作，依法推进节能降耗、清洁生产和环境保护。要优化资源配置。积极培育资本、土地、技术、产权、人才等要素市场，支持企业上市。要全面推进信息化建设。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在经济和社会领域中广泛应用信息技术，努力打造“数字临海”。
    全力实施“一号工程”。招商引资是建设经济强市的重要途径。它不仅能带来资金、技术、设备，而且能带来先进的经营理念、管理方法，推进我市的产业结构调整和经营管理水平的提高，是我市必须长期坚持的“一号工程”。五年引进市外内资累计要达到35亿元，引进外资累计要达到2亿美元。要深化“不求所有、但求所在”的观念，发动全市党员、干部、群众，千方百计拓宽招商引资渠道，想新招，出奇招，实行全方位招商。要主动接轨、融入长江三角洲经济圈，主攻优势产业、大企业、大项目和重点区域。同时要把引资与引智、引技有机结合起来。要认真总结经验，大胆探索，加强队伍建设，突破征地难“瓶颈”，不断提高招商引资的成功率。要着力营造招商引资的良好环境，不断提高服务水平和服务质量，形成全社会“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。外经工作要有新突破，认真实施“走出去”战略，组织龙头企业，选择优势产业，到海外投资发展。积极推进外贸经营主体、出口商品结构、贸易方式和经营方式“四个多样化”，大力拓展国际市场，构筑国际竞争新优势。                
    加快工业园区建设。工业园区是建设经济强市的有效平台。到2007年，全市工业园区建成面积要达到40平方公里，园区产业集聚度要达到60%以上。我们要科学规划，合理布局，培育特色，加快建设，更高起点、更加紧密地形成以国家级医药化学原料药基地、省级经济开发区为龙头、以市镇两级工业园区为支撑的发展格局。要理顺国家级医药化学原料药基地的管理体制，重点发展高科技、低污染、高附加值的医药产业。要拓展省级经济开发区的规模，向邵家渡、大田等地延伸，高起点建设高新技术产业园区，重点发展优势产业、高新技术产业和外商投资企业。继续加大工业园区基础设施建设的力度，园区要办出特色，成为开放、开发的窗口。
    推进农业产业化进程。发展农村经济是建设经济强市的基础。全面建设小康社会，关键是农民奔小康。必须把做好“三农”工作放在更加突出的位置，把增加农民收入、建设现代农业、繁荣农村经济作为提前实现现代化的重要途径。大力调整农业结构。提高经济作物、畜牧和林业在农业中的比重，发展设施农业、生态农业、创汇农业和观光农业；开发海洋经济，发展水产养殖和远洋捕捞。加快科技兴农步伐。运用现代科技、实用技术和先进设备改造传统农业，实施品种、技术、人才等三大更新工程，建设一批种子、种苗、花卉、种畜禽基地。大力提高农产品市场竞争力。实施农产品优质名牌战略，构建农产品质量安全体系，抓好培育标准农产品、争创名牌农产品、发展绿色农产品等三个重点，打造临海农业名品、精品。大力发展农业龙头企业。既要抓好现有一批，又要引进一批，还要鼓励工商企业投资兴办一批。引导农业龙头企业以股份合作、契约合同、建立基地等形式，实行产加销“一条龙”。大力拓展农产品市场。以原产地和名牌保护为手段，扩大特色农产品规模，突破农产品出口“绿色壁垒”，把临海蜜橘、羊岩茶叶、上盘西兰花等优势农产品做大做强，提高临海农产品商品率和在国内、国际市场上的竞争力。加大农业服务体系建设。重视抓好农业信息、法律法规、质量检测和经营管理等方面的服务；积极发展壮大农村经纪人队伍和各类产业协会、合作经济组织，完善农产品市场体系建设；深化农技部门体制改革，稳定农技推广队伍，加强农民职业教育和技术培训，加快土地股份合作制和土地使用权流转机制实施步伐。加强以水利为重点的农业基础设施建设。搞好围涂筑堤、防洪排涝、山塘水库的除险加固和小流域的治理，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。统一规划，优化水资源配置，满足人民生活、生产需要。推进农村税费改革，保护农民利益，减轻农民负担，增加农民收入，提高农民的生活质量。
    大力发展第三产业。发达的“三产”是建设经济强市的重要标志。要制订第三产业发展规划，实施“规模化”战略，大力提高第三产业的市场化、产业化、社会化程度，提升产业内部层次，拓展第三产业发展空间，构建区域性的现代商贸物流中心，逐步形成适应社会发展要求的现代第三产业体系，提高“三产”在国民经济中的比重。构筑物流平台。充分利用我市良好的区位交通优势，完善综合通信网络，建立设备完善、功能配套、辐射能力强的现代综合物流园区。发展多式联运、批发配送、仓储中转、公路快速运输和信息即时服务等，同时把园区建成直通式转送货物运输的监管点。合理布局城乡商业网点。加大流通企业改制力度，优化要素，培育新市场，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络，构建大中小结合、内外贸为一体的现代流通体系。大力推进社会化服务体系建设。加快发展以社区文化、社区教育、社区健康、社区养老托幼、社区物业管理等为重点的现代社区服务业，形成多层次的社区服务网络。积极推进机关、事业单位的后勤服务社会化，积极扶持以科技、信息、营销为重点的农村服务业，积极发展城镇房地产业和金融、证券、保险等现代“三产”，进一步加强咨询、技术、法律、会计等中介服务组织的建设。
四、发展先进文化，建设文化大市
    文化是一个城市的灵魂，是一个国家和地区发展的重要源泉和动力。发展先进文化，就是要把临海的优秀传统文化与面向现代化、面向世界、面向未来的现代文化接轨，加强文化的交流与合作，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。要充分发挥国家历史文化名城的优势，以争创“全国文化先进市”为目标，正确处理文化继承与创新的关系，坚持文化的多样性、地方性，大力弘扬名城文化，繁荣现代文化，满足人民群众日益增长的文化需求，全面建设文化大市。
    加强思想道德建设。提高市民思想道德素质和科学文化素质是文化大市建设的根本任务。坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部群众的头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观。大力弘扬知难而进、自强不息、艰苦奋斗、无私奉献的精神，进一步凝聚人心，鼓舞士气。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，特别要加强青少年的思想道德建设，塑造“有理想、有道德、有文化、有纪律”的市民形象，逐步形成与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。不断丰富活动载体，深入开展群众性文明创建活动，积极引导市民遵守基本行为准则，追求更高的道德目标。
    构建“学习型”城市。构建学习型城市是顺应知识经济和信息社会的时代要求，是增强城市文化力的重要举措。要引导干部群众尤其是党员领导干部确立学习为本、终身学习、团队学习、创造性学习、工作学习化、学习工作化等新的学习理念，努力建设学习型机关、社区、企业、家庭。构建市民终身教育体系，开辟和开放群众性的读书学习场所，重点办好流动学校、职工学校、妇女学校、农民夜校和老年大学，开展学电脑、学外语、学科技等“三学”活动，形成“人人终身学习、时时处处学习”的良好风气。积极开展道德、科技、文体、法律、卫生等“五进社区”和文化、科技、卫生等“三下乡”活动。不断探索普及科学知识新途径、新方法，努力提高公众科学素养，在全市营造崇尚科学、鼓励发明创造的浓厚氛围。
    推进“科教兴市”战略。科技和教育是建设文化大市的基础，也是文化事业可持续发展的关键。坚持以产业化为导向，深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。实施“人才强市”战略。建立和完善有利于优秀人才脱颖而出的用人制度、分配制度和奖励制度，营造重才、育才、用才、聚才的良好环境，加大科技人才、优秀经营管理人才和学科带头人的培养和引进力度，吸引临海籍在外人才回乡创业，留住本地人才，关心各类能工巧匠。坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位。2003年争创省教育强市。以打造“学在临海”品牌为目标，增加教育投入，基本普及十五年教育，特别要高标准普及九年义务教育，使绝大多数学生都能接受良好教育。要加强高等教育、职业教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，积极发展现代远程教育、社区教育和各类技术培训。加大教育改革创新力度，完善教育管理体制，合理配置教育资源，优化教育结构，继续鼓励多渠道、多形式社会力量办学。更新教育观念，创新教育方法，加强教育对外合作与交流，进一步优化师资队伍结构，实施“名师名校长”工程，全面推进素质教育，提高教育质量和管理水平。实施“扶贫助学”工程，不能让一个生活困难家庭的子女因贫失学。
    完善文化基础设施。科学规划，合理布局，建设文化长廊和一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，高标准建设临海大剧院、体育中心、新闻中心和青少年活动中心，逐步扩大博物馆、图书馆的规模，同时充分发挥好现有文化设施的作用。加强农村、社区群众性文化体育设施建设，建设文化名镇和一批名村、名园，丰富群众业余文化生活。加强历史文化遗产的保护和利用，抓好一批古建筑的修复工作。
    发展现代文化产业。要把我市丰富的人文资源转化为现实生产力。落实文化扶持政策，改革文化投入机制，坚持市场取向，鼓励社会力量兴办文化产业，走投资主体多元化、组织方式社会化等文化产业发展路子。坚持“两为”方向和“双百”方针，尊重文化发展规律，鼓励文艺创作，多出文艺精品。培育广播电视产业和新兴文化休闲娱乐产业，开设图书超市、休闲广场，发展电子出版物市场，增强临海文化的辐射力和渗透力。积极培育和组建文化产业集团，提高文化产业的市场竞争力。加强文化市场管理，促进文化市场有序发展。重视对外文化交流，扩大临海文化在海内外的影响。
    提高市民健康素质。大力发展体育事业，广泛开展群众性体育和竞技体育活动，全面提高市民体质。广泛开展爱国卫生运动，完善社区卫生服务体系，发展城镇、农村医疗卫生事业。广泛开展健康保健教育，破除封建迷信，倡导文明生活方式。高度重视人口和计划生育工作，实施综合改革，发挥计生协会作用，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口与环境的可持续发展。
五、实现跨越式转变，建设旅游新市
    旅游业是关联度高、涉及面广、带动能力强的综合性“朝阳”产业，它对优化经济结构、提高经济增长质量、改善生态环境、创造就业岗位等都具有十分重要的意义。临海人文和自然景观资源丰富，有“一府双城两国保”和国家森林公园、国家地质公园，蕴藏着发展旅游业的巨大潜力。我们要以“中国优秀旅游城市”通过省级验收为新起点，以打造浙东南旅游中心城市和创建“中国最佳旅游城市”为目标，实现“两跨越”、“两转变”：即从旅游资源富市向旅游规模大市跨越，从旅游规模大市向最佳旅游城市跨越，促进旅游产业从粗放增长型向质量效益型转变，从单纯观光向观光、休闲、度假、购物、会展等综合型转变。到2007年，实现旅游年总收入32亿元。
    构筑发展新格局。新格局的首要任务是搞好旅游发展规划。《临海旅游发展总体规划》要完善、细化，同时抓紧做好灵江两岸的远景规划和永丰、河头、涌泉、上盘的农业观光旅游规划，完善桃渚旅游镇和括苍生态旅游镇规划，完成部分景区的详规。在规划指导下，积极构筑以“江南长城”为中心，以桃渚、南湖、牛头山、括苍、灵江等五大精品景区为重点，以历史文化、宗教文化、生态观光、灵江风情、个私经济考察等五条精品线路为网络的旅游新格局。切实加强对旅游规划的管理，保护好旅游资源，严格按规划实施旅游项目的建设。
    加大开发力度。加大投入，实施精品战略，大力开发新景点，包装旧景点，铸造新亮点，增强景点的可看性和参与性。要抓好古城景区配套开发，加快桃渚省级风景名胜区和国家地质公园建设，高标准建设南湖（三峰）景区和牛头山旅游度假区，把灵江、括苍景区、云峰国家森林公园的开发摆上重要议事日程。要坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，遵循市场需求规律，按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的要求，新建一批旅游基础设施。开发有地方特色、新颖美观、轻巧实用、品种多样的旅游商品和纪念品，增强旅游综合服务功能，满足旅游消费者多层次的需求。加强旅游从业人员和导游队伍建设，尤其要培育一批精通临海历史文化、素质比较高的导游队伍，不断提高我市旅游管理水平，吸引更多的海内外游客。
    全面开拓市场。发展旅游业，必须把开拓旅游市场放在突出位置。按照“立足华东、面向全国、走向世界”的市场定位，充分发挥我市的区位和交通优势，加大旅游促销力度，全面开拓旅游市场。在充分利用旅游硬件的基础上，积极发挥创造性，大力加强旅游的“软策划”，利用各种契机和条件，推出响亮的旅游主题，大胆设计有创意、有影响、有实效的旅游活动载体，以活动造声势，以声势促旅游，主动营造旅游热点、亮点，使我市真正融入浙江新江南秀丽山水旅游线，广聚海内外游客。要举办好一年一度的“江南长城节”，努力做到办一节、热一线、亮一城，搞活旅游经济。加强合作，实现资源共享、客源互送。各部门都要从大局出发，共同关心、支持旅游事业，像抓工业、农业那样放手抓旅游，促进旅游事业的跨越式发展。建立高效管理体制，不断优化旅游环境，以一流服务赢得客源，塑造临海旅游新市的形象，提高我市旅游的知名度和美誉度。
六、提高生活质量，建设人居佳市
    建设人居佳市，就是要把临海建成经济高效、社会和谐、生态良好、环境优美、高度文明的现代化中等城市，实现人与自然和谐共处和可持续发展。山抱水绕，一江三湖六河八山的自然风光，为我市建设人居佳市提供了优质资源。我们要精心规划，优化布局，强化建设，完善功能，美化环境，融历史文化名城特色与现代气息于一体，用3年左右时间创建国家环境保护模范城市和国家园林城市，再经过3至5年努力，创建中国人居环境奖并争创联合国人居奖，使临海成为浙江沿海中部最适宜居住、求学、旅游、创业的城市。
    突出特色搞好规划。规划是建设人居佳市的龙头和灵魂。充分发挥规划在城市建设中的系统性、指导性、前瞻性的作用。以人为本，构建中等城市、小城市、建制镇和中心村四级平台，完善城镇体系，突出中心区，完善其他功能区。在城市整体形象上要依托自然山水优势，塑造城市个性，体现“山清、水秀、地绿、天蓝”的风貌。提高城市建筑品位，显山露水，与周围环境相协调，与自然景观相和谐。要加强城市色彩研究，突出主基调，注重各区块的协调。合理布局，认真修编新一轮镇村规划，推进城乡一体化。严格按规划实施建设，确保规划的严肃性。
    城乡建设相互推进。树立经营城市理念，按照市场化运作、社会化管理的要求，全力推进园林城市建设。实施精品工程，高质量建设南湖、会展中心、市民广场、灵江三座大桥等重点工程，不断丰满城市形象。加快城市防洪体系建设，实施河道、山体整治工程，做到河畅、水清、岸绿、景美，市区主要山体建成休闲公园。大力改造市容市貌，形成沿海观光带、沿江景观带、沿湖休闲带、沿山文化带、沿路绿色带。国家历史文化名城是我市的品牌，要重视历史文化名城保护和利用，遵循保护“历史的原真性、风貌的完整性、生活的延续性”原则，不断挖掘丰富内涵，充分发挥其作用。提高市民居住质量，大力开发各类设施完备、功能齐全、环境优雅的智能住宅小区，建设高品位生态居住区。加快旧城整治力度，开展“村改居”工作，破解“城中村”难题，着力解决低收入家庭的居住困难。实行城乡互动，推进杜桥小城市、白水洋省级中心镇和其他建制镇、中心村建设。尽快启动尤溪、小芝等生态镇及一批园林示范村建设，加快高山移民进程，加大以改水、改厕、清垃圾为重点的农村环境综合整治力度，使农村面貌焕然一新。加快交通基础设施建设，实施“八百里乡村道路硬化”工程，形成“五纵五横二连二环二港”的交通网络，重点建设好台缙高速公路、甬台温铁路、台州大道临海段、104国道市区西过境线等，做好头门港建设的前期工作。进一步完善供电、供水、供气、通讯等网络。保护环境就是保护生产力，要实现发展与环境“双赢”，并把环境保护和生态建设作为一大产业进行经营开发。必须善待森林、湖泊、河流、土地等稀缺资源，要严格保护、合理利用、适度开发，山区要着力建设生态屏障，为子孙后代造福。
    努力提高管理水平。科学管理是提高城市品位、提升城市整体形象的重要手段。要积极探索城市管理体制改革，按照“统一领导、分级负责”的原则，明确职责，落实责任，建立健全市、街道、社区三级管理网络，建立长效、科学的城市管理机制，促进城市管理走上规范化、法制化轨道。加大管理力度，抓好以美化、绿化、亮化、净化、序化等“五化”为重点的城市管理。加强城管队伍建设，公开、公正、公平执法，逐步实现管理手段现代化。加大宣传力度，提高文明意识，争做文明市民。
    全力创建平安临海。稳定是建设人居佳市的前提。坚持依法治市，加强执法监督，提高执法水平。深入开展普法教育，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识。切实加强政法队伍的政治业务和职业道德建设，提高政法队伍的整体素质。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，加强社会治安综合治理，依法从重从快打击新形势下各种刑事犯罪、经济犯罪和社会黑恶势力，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决取缔各种非法宗教活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织。进一步推进养老、失业、医疗等社会保险制度改革，完善城乡最低生活保障制度。发展慈善事业和残疾人事业，关心弱势群体，继续开展“扶贫帮困”、“送温暖工程”等活动，切实解决困难企业和困难职工的生活保障，做好下岗失业人员再就业和农村剩余劳动力转移等工作。正确处理新时期人民内部矛盾，重视群众来信来访，及时了解社情民意，采纳群众合理化的建议和意见，坚决查处严重损害人民群众利益的人和事。高度重视安全生产工作，防止重大恶性事故的发生。
七、全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设
    全面建设现代化中等城市，关键在于加强和改进党的建设。必须适应新形势新任务的要求，以改革的精神加强党的建设，把“三个代表”重要思想认真落实到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把全市各级党组织建设成为思想上政治上组织上完全巩固、充满生机活力、能团结带领全市人民加快现代化建设的坚强领导核心。
    加强党的思想政治建设。党的思想政治建设始终是党的建设的首要任务。必须自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在解放思想中统一思想，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高各级领导干部的理论水平和执政能力。要把学习、宣传、贯彻十六大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务。进一步坚持和健全各级党委理论中心组等学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风，把运用十六大精神指导实践、解决实际问题作为衡量学习成效的重要标准，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。进一步加强领导，加大投入，扩大覆盖面，充分发挥各级党校的作用，抓好干部教育培训工作，切实提高各级领导干部的领导本领。
    加强领导班子和干部队伍建设。建设好各级领导班子和干部队伍，是党建工作中一项带有根本性和全局性的战略任务。要坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，大力加强各级领导班子建设，选好配强“一把手”。坚持和健全民主集中制，积极探索领导班子建设的长效机制，不断优化班子结构，全面提高各级领导班子的整体效能。实行党代会常任制，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式。认真贯彻《领导干部选拔任用条例》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，继续完善和推进民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、考察权、选择权和监督权。积极探索和建立干部考察责任制、辞职制和任期制。深化干部人事制度改革，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的同志及时选拔到领导岗位上来。加大干部交流调整力度，推进干部能上能下，使优秀人才脱颖而出。进一步做好培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部工作，不断优化领导干部队伍结构。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。
    加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。必须始终坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以“先锋工程”为载体，切实加强镇（街道）党委建设，充分发挥镇（街道）党委在发展经济、维护社会稳定和加强基层党建等各项工作中的核心作用。继续深化村级组织建设“五卡制”，通过强核心、强素质、强管理、强服务、强实力的“五强”活动，全面提升农村基层党组织建设水平，使党支部在村级各项工作中的领导核心作用得到充分发挥。全面推进非公有制企业和社区的党建工作，继续加强机关、学校、企事业单位的党建工作。加强党员的教育管理，进一步提高素质，增强党性，保持先进性，充分发挥先锋模范作用。按照新党章的要求，认真做好在生产工作第一线、高知识群体、新的社会阶层和青年中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础，不断扩大党的群众基础。
    加强党的作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们要以何英雄、黄小堂为榜样，自觉实践“三个代表”，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，多为群众排忧解难办实事，多做暖人心、得人心的事。要认真贯彻胡锦涛总书记在西柏坡的重要讲话精神，务必要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，艰苦奋斗的精神不能丢，艰苦创业的劲头不能松，艰苦朴素的政治本色不能变。要树立“勤政、廉政、优政”的从政道德，坚决克服官僚主义、形式主义和虚假浮夸，不劳民伤财，不沽名钓誉。要大力提倡健康文明的生活方式，坚决反对大吃大喝、奢侈浪费。要不断在群众生动活泼的实践中汲取智慧和力量，引导好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性。
    加强党风廉政建设。坚决反对和惩治腐败是全党的一项重大而紧迫的政治任务。各级党组织和广大党员干部必须旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入下去。坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局和工作机制，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度。加强教育、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各项重要的政策措施之中，着力构筑防范体系，从源头上预防和治理腐败，力争在今后五年内使我市党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。加强领导干部从政道德教育，开展“访贫思廉”等活动，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，努力营造良好的廉政氛围。认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。领导干部特别是“一把手”，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。
    加强社会主义民主制度建设。加强党对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权，继续完善人大及其常委会的各项职能，加强对全市重大决策贯彻实施情况和司法、行政执法的监督，更好地发挥人大代表的作用，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设，提高参政议政的广度和深度。努力加强与民主党派合作共事，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。继续加大党管武装和依法征兵力度，加强民兵、预备役部队建设，提高全民国防意识。积极开展“双拥”工作，争创省级“双拥模范城市”。继续发挥工会、共青团、妇联等群众组织在政治生活和社会生活中的作用，真正成为党联系群众的桥梁和纽带。进一步加强和扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。认真贯彻党的民族宗教政策，积极做好侨务和对台工作。
    同志们，东风洒雨露，汇入大地春。全面建设现代化中等城市，是一个鼓舞人心的宏伟目标，也是一个需要艰苦努力才能实现的目标，全市共产党员和广大干部群众都要为此而团结拼搏。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，扎实工作，抢抓新机遇，开创新局面，实现新跨越，为全面建设现代化中等城市而努力奋斗。
    我们的目标一定能够实现！
    临海的明天一定会更美好！