以科学发展观统领全局 扎实推进临海经济社会更快更好地发展
——在中国共产党临海市第十一次代表大会第三次会议上的报告
（2005年2月24日）
马世宙



同志们：
    现在，我代表中国共产党临海市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
    这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、省经济工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年工作任务，动员全市广大党员干部群众进一步振奋精神，迎难而上，继续实施“腾飞”战略，深化“四市”建设，扎实推进临海经济社会更快更好地发展，以优异的成绩迎接建市20周年。



   一、2004年工作的简要回顾
    刚刚过去的一年，我们牢固树立和落实科学发展观，主动适应宏观调控，努力克服要素制约、自然灾害等不利影响，经济建设和社会事业发展在经受考验中取得新的成就。全市实现国内生产总值150.53亿元，同比增长16.2%，增幅创1995年以来新高；实现财政总收入15.11亿元（新口径11.68亿元），增长16.2%，其中地方财政收入7.33亿元（新口径6.47亿元），增长13.0%；实现工业总产值364.2亿元，增长16.6%；完成固定资产投资60.19亿元，增长48.3%；全社会消费品零售总额为41.53亿元，增长17.2%；自营进出口贸易总额达6.24亿美元，增长54.8%；城镇居民人均可支配收入15005元，增长28.0%；农民人均纯收入5255元，增长11.9%。
    回顾去年，市委主要抓了以下几方面的工作：
    1.坚持发展为先，经济运行保持良好态势。市委坚持“科学发展、加快发展”，深入实施“工业立市”方略，充分挖掘土地潜力，加强电力管理调配，着力优化发展环境，全市经济保持健康快速发展。特色制造业基地建设取得成效，休闲用品礼品、医药化工、机车、建材、船舶制造等五大主导产业支撑作用不断增强。坚持抓大促小。规模企业增势强劲。企业制度创新取得新进展，伟星实业有限公司成功上市。加大工业技改投入，企业技术创新能力有所增强。工业园区在整顿中发展，国家级化学原料药基地和省级经济开发区基础设施进一步完善，发展活力不断增强。外贸出口继续保持高位增长。农业基础地位得到加强，粮食生产实现恢复性增长，农业产业化步伐加快，临海无核蜜橘获得原产地保护标识认证，农民专业合作社进一步发展和规范。旅游新市建设成绩明显，桃渚、括苍景区的开发进一步加快，旅游市场开拓能力不断提高。商贸业稳步发展，商贸设施按规划进一步完善。
    2.坚持统筹为要，发展协调性得到增强。坚持统筹城乡发展，深入实施“腾飞”战略，中心城区品位和承载功能不断提升，“乡村康庄工程”、“农村饮用水工程”大力推进，全市交通、供水、电力等基础设施日臻完善，城乡、区域一体化步伐不断加快。坚持全面发展，不断加快文化大市建设步伐，制定了文化大市建设纲要，推进学习型城市建设，全市文化、科技、卫生、体育、计划生育等社会事业全面进步，教育整体水平进一步提高，荣获“浙江省教育强市”称号。坚持人与自然和谐发展，全面启动生态市建设，积极开展国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市三项创建活动，顺利实现了省级园林城市创建目标，“百村工程”取得新的成绩。坚持以人为本，高度关注民生，夺取了抗击14号强台风“云娜”的全面胜利，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，灾后重建工作得到了各级领导的充分肯定。不断完善社会保障和救助体系，新型农村合作医疗试点成功并全面推开，积极开展被征地农民保障制度试点工作，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作取得突破性进展。重视做好就业和再就业工作，农村劳动力素质培训和转移就业扎实推进，成效明显。
    3.坚持稳定为基，“平安临海”建设富有成效。我们高度重视社会稳定工作，市委十一届四次全会专题对深化“平安临海”建设作了全面部署。集中开展了“夏季风暴”等多个专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，依法打击“法轮功”等邪教组织和各种利用宗教的非法活动。全面推进社会治安综合治理，进一步完善了治安防控体系。认真落实信访领导责任制，深入开展领导干部下访、约访活动，组织开展了东翼、西翼市领导集体下访，集中解决了一批信访件，信访形势逐步好转。正确处理人民内部矛盾，健全矛盾排查调处工作机制，人民调解工作得到加强。高度重视安全生产，事故高发势头得到有效遏制。积极推进依法治市，加强政治文明建设，召开了人大、政协工作会议，支持人大及其常委会依法履行职能，推进政协工作制度化、规范化、程序化。广泛开展“四五”普法教育，加强基层民主政治建设。
    4.坚持党建为本，党的建设不断加强。积极探索和完善市委“总揽全局、协调各方”的领导体制，加强了市委全委会的自身建设。认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，积极开展市级领导班子“三树一创”教育实践活动，深入实施“领导干部素质工程”，定期组织“领导干部论坛”。干部人事制度改革稳步推进，实行干部任免市委全委会票决制，进一步规范完善了干部选拔、任免、任职试用期等制度，加大了公开选拔力度。“先锋工程”建设扎实推进，派驻了农村工作指导员。加强了村级后备人才的选拔培养，非公企业、社区、农民专业合作社等新领域党建工作取得了新的进展。进一步健全党代会常任制，试行党代表述职评议工作，丰富了党内民主形式。全面落实党风廉政建设各项制度，加大查案力度，强化经济责任审计，深入开展机关效能建设，务实高效、廉洁自律的干部作风逐步形成。坚持党管武装，征兵工作受到省政府、省军区的表彰。同时，统一战线、群团建设和人才工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导，全市广大党员干部群众共同努力奋斗的结果，在此，我代表全委会向大家表示衷心感谢。
    在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的薄弱环节和亟待解决的问题：经济总量不大、产业层次不高、经济结构不合理的问题还没有得到根本解决；招商引资工作，特别是实际利用外资与年初确立的目标相差较大；地方财政收入面临出口退税压力；城乡之间、区域之间的发展不平衡依然存在，农民收入有待进一步提高；社会治安形势仍然不容乐观，人民内部矛盾呈现更加复杂的趋势，基层基础工作仍是薄弱环节，维护良好社会秩序的任务依然艰巨；面对宏观调控形势，部分党员干部思想不够解放，中心意识、责任意识、效率意识有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实采取积极有效的措施加以解决。



    二、2005年工作的总体要求和目标任务
    今年，是我市加快发展的关键一年，是深入实施市第十一次党代会提出的重大战略举措、向着“四市”建设目标迈进的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”计划承前启后的一年。做好今年工作，意义十分重大。今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，深入实施“腾飞”战略，不断增强发展能力，善抓机遇、争强移位、狠抓落实，认真开展“工业服务年”、“项目推进年”、“城市创建年”和“组织建设年”活动，扎实推进临海经济社会更快更好地发展，以优异的成绩迎接建市20周年。今年主要经济预期指标为：实现国内生产总值172.0亿元，增长14.0%；财政总收入13.08亿元（新口径），增长12.0%，其中地方财政收入7.25亿元，增长12.0%；工业总产值428.5亿元，增长17.6%；全社会固定资产投资67.0亿元，增长11.3%；做好今年的工作重点要把握“三点要求”，突出“四个抓手”，推动“五大突破”。
    ——把握“三点要求”，即善抓机遇，争强移位，狠抓落实。
    1.善抓机遇。就是要在困难和挑战中把握新的机遇，力争主动，抢得先机。当前，我市正处于加快发展的关键时期，国内外总体形势对我们发展有利，我们最大的挑战是土地、资金、电力等要素的制约。实践告诉我们，越是宏观调控、矛盾多发的阶段，就越是拉开差距的关键时刻。当前的困难挑战，许多是共性的，如果我们能辩证地看待问题，积极主动地趋利避害，就能化挑战为机遇，推动我市经济社会发展再上一个台阶。反之，我们就有可能再一次失去机遇，影响今后几年的发展。所以我们要树立强烈的机遇意识，既要有加快发展的决心和信心，又要有经受考验的智慧和勇气，敢于在宏观调控面前寻找加快发展的新机遇，善于把上级的精神与临海的实际结合起来，创造性地开展工作，千方百计破解征地难的“瓶颈”，切实加大工业投入，增强企业自主创新能力，讲究质量，提高效益，推动发展。
    2.争强移位。就是要争创全国综合实力百强县市，争移位，跻百强。争创全国综合实力百强县市是我市全面实现“四市”建设目标，向着现代化中等城市跨越的阶段性目标，这是全市百万人民的共同愿望。我们要通过本届和下届党委、政府的努力，跻身全国综合实力百强县市行列。2005年的工作要为“争创百强”起好步、开好局。各级各部门要有争强移位的勇气和胆识，负重奋进，争创一流，进一步形成比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。要切实解决部分干部混日子没压力、干工作没动力的问题，坚决改变某些干部面对宏观调控而畏首畏尾、面对要素制约而无所作为的本领恐慌现象。市委将旗帜鲜明地激励创业，鼓励探索，宽容过失，坚持真正重视、真情关心、真心爱护广大基层干部，大力支持、积极保护敢于负责、勇于创业的干部，坚持以工作实绩评价干部、使用干部，以发展检验能力，以发展体现水平，以发展决定地位。
    3.狠抓落实。就是要认真落实和执行市委的各项工作部署，确保出实绩、见实效。市委对“腾飞”战略和“四市”建设作了全面部署，今年及今后一段时间，要把主要精力集中在抓落实上，真正使这些发展思路转化为实实在在的发展成果。要把各项工作部署进一步分解落实到各地各部门的具体工作中去，把抓阶段性工作和长期性目标结合起来，以创新的思路、创新的措施，抓准关键环节，善解难题，力求通过一件一件地抓落实，以点带面推动全局工作。要切实提高干部的抓落实能力，对认准的事要立说立行，做到苦干巧干不张扬，在快中求主动、谋发展、促跨越。
    ——突出“四个抓手”，就是以“工业服务年”、“项目推进年”、“城市创建年”和“组织建设年”活动为抓手，出色完成好今年的各项任务。
    1.工业服务年。就是要深入实施“工业立市”方略，坚持服务制度化、常年化，在全市上下进一步形成合力兴工的良好氛围，着力在政策、项目、要素、科技、人才、环境等方面进一步完善服务体系，突破发展重点难点，以服务力提升经济力，推动工业优化升级。
    2.项目推进年。就是要突出工业项目、重大市政项目、城乡基础设施项目、旅游开发项目和商贸设施项目等几个重点，明确任务，落实责任，抓在建、促新建，以项目推动发展，增强发展后劲。
    3.城市创建年。就是要围绕创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市三个创建活动，进一步营造氛围，形成合力，积极开展城乡绿化、美化和环境综合整治，努力实现“三创”年度目标，积极推进“人居佳市”建设。
    4.组织建设年。就是要以保持共产党员先进性教育和村级组织换届选举为重点，提高党员素质，增强村级组织整体战斗力，夯实执政基础，全面加强基层党委的执政能力建设。
    ——推动“五大突破”，就是着力在提升经济总量、招商引资和体制创新、推动城乡区域一体化、促进社会事业发展、保持社会和谐稳定五大方面求得新的突破。
    1.坚持三次产业并举，力求在提升经济总量上取得新的突破。
    产业是发展的基础。必须加快产业结构调整，突出工业主体地位，重视服务业和农业的发展，形成质量速度效益兼顾的经济格局，不断提升我市的经济总量。
    深入实施“工业立市”方略，推动特色制造业基地建设。工业是立市之基、兴业之本、富民之策，“工业立市”是我市必须长期坚持的根本方略。今年要以“工业服务年”活动为抓手，抓好政策、项目、要素、科技、人才等服务体系建设，突破发展重点难点问题。一是抓政策引导，提升产业和企业规模。要落实推进特色制造业基地建设的若干意见，全面加快特色制造业基地建设。坚持优势产业优先发展战略，扎实抓好五大主导产业规划的实施，抓紧出台五大产业的单项扶持政策，完善政策体系。休闲用品礼品产业要努力培育品牌，大力拓展国际市场；机车产业要着眼产业内部的协作分工，发展汽摩配产业，延伸扩张产业链；医药化工产业要加快集聚，加强成品药的研发。要坚持扶优扶强，积极培育规模企业，今年力争净增上亿元企业8家以上，净增规模上企业50家以上，实现规模上企业产值216亿元以上。继续落实好扶持“实力”、“希望”企业的政策，进一步培育壮大龙头骨干企业。支持有实力的企业通过参股、兼并、收购等形式，进行资源重组优化，扩大规模。同时进一步加大对中小企业的扶持力度，落实扶持中小企业相关政策，为中小企业的发展创造条件。二是抓项目投入，不断增强发展后劲。要以“项目推进年”为抓手，始终把项目投入作为工业发展的根本动力，有重点、多层次地推动工业项目建设，优化投入结构，增加有效投入，确保全年工业性投入不少于32.0亿元。要抓外资项目落实，完善项目全程服务，推动签约项目早开工、早投产。要加大企业技改项目建设，重点抓好现有的4个国家“双高一优”和国债项目、3个省级重点技改项目、90多个上千万元的市级技改项目，积极引导和支持企业增加有市场效益、符合国家产业政策的项目投资。抓好工业园区建设，重点抓好国家级化学原料药基地和省级经济开发区的建设，进一步完善功能，增强集聚效应。加快白水洋工业区块和沿江工业带的开发建设，启动上盘北洋工业区块建设，打造新的板块经济。支持各镇（街道）按照城镇总体规划的工业功能区块用足用好各种资源，积极稳妥地推进土地征迁和项目建设。继续抓好镇、村两级标准厂房建设，积极开发村级留用地，争取今年新建标准厂房16万平方米以上。要大力发展村级工业，深入开展“发展工业先进村”和“工业经济强村”竞赛活动，增强村级发展工业的积极性。三是抓要素供给，拓展发展空间。以修编土地利用总体规划为契机，认真搞好我市现有土地可利用空间的整合、规范、扩容、提升。要努力突破“征地难”的问题，既考虑政策的连续性，又要维护好群众的利益，改进征地方式方法，提高征地效率。要十分重视要素资源的集约利用，鼓励企业翻建多层厂房，提高投资强度和容积率。要加大盘活闲置土地力度，加强工业用地批后管理，对已供地但闲置两年以上的工业用地坚决予以依法收回，提高土地利用率。坚持科学调度，做好有序用电，支持企业自备用电。引导金融机构创新信贷方式，完善中小企业信用担保体系，加大对中小企业的信贷支持力度，缓解中小企业融资难的问题。四是抓科技、人才服务，增强企业竞争力。积极抓好以企业为主体的科技创新体系建设，加强产学研结合，努力帮助企业设立研发中心，提高企业自主研发能力和引进创新能力。大力培育发展高新技术企业与科技型中小企业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。引导企业增强品牌意识，培育驰名商标和名牌产品。引导企业加快信息化步伐，提高管理效率。要构建人才服务体系，努力为企业人才的引进、培养和使用提供全方位的服务。进一步加强企业家队伍建设，探索组建企业家协会，促进企业交流，实现共同发展。
    适应大需求，大力发展现代服务业。发达的服务业是现代经济的重要标志。要把发展服务业放在更加突出的位置，进一步拓宽领域，扩大总量，不断提高服务业在国民经济中的比重。一是突出发展旅游业。按照“山水为本，文化为魂”的思路，突出城市旅游和乡村旅游两个重点，进一步完善旅游规划，重新修编《临海市旅游发展总体规划》。加大旅游招商引资力度，加强旅游项目建设，桃渚古城整体工程要加快进度，早日对游客开放；积极开发桃江十三渚，加快桃源山庄建设；括苍景区云海山庄要力争在今年“五一”部分开放；加强牛头山度假区的资源整合和建设力度，重新开放。要加强宣传促销，加强旅游发展区域合作，打造精品旅游线路，完善拓展旅游市场的方式方法，广揽客源，增强旅游开发效益。二是大力发展商贸物流业。积极抓好商贸规划的组织实施，加快大洋中心区商业街、杜桥耀达商场、白水洋商业街、江南汽车城、家具市场、粮油批发市场等一批商贸设施建设，加快靖江路商贸圈的形成，优化商贸设施布局。支持传统商贸业进行业态创新，发展现代营销方式，大力发展大型超市，实施“农村放心店工程”，全面繁荣城乡商贸流通业。坚持商旅互动，进一步打响“临海美食”品牌，加强紫阳街等特色商业街的软件建设，推动特色市场发展。发挥临海交通枢纽的区位优势，加快仓储物流业发展，把高速公路道口建设成为物资运输的集散中心和中转基地。抓服务业主体培育，扶持发展一批带动力强、发展前景好、就业容量大的大型服务性企业。三是做大做强房地产建筑业。建设“人居佳市”需要我们加快房地产业的发展。要以“精益求精”的理念，抓好在建并新启动云水山庄、永乐华庭等一批精品小区建设，今年要争取新增住宅面积50万平方米以上。要加强房地产行业管理，完善物业管理制度，扩大物业管理覆盖面，规范房地产中介市场，建立优良的市场服务体系。加快经济适用房建设，满足城镇低收入群体和农村居民的住房需求。以房地产业的发展带动建筑行业的发展。同时，进一步促进金融保险、邮电运输、信息咨询、社区服务、中介服务等新兴服务业发展。
    加大农业投入，提高农业综合生产能力。要认真落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，切实加大对“三农”工作的投入力度，努力促进农业增效、农民增收。推动农业基地建设，进一步发展茶叶、柑橘、西兰花、杨梅、草莓等高效生态农业和花卉苗木产业，建设花卉盆景园、涌泉柑橘观光园、小芝生态园和羊岩万亩茶园。推进农业标准化生产，抓好农业科技示范园区和农业新技术的推广，做强农业品牌，增强农产品市场竞争力。做好各类动、植物的防疫、检疫工作，确保农业生产安全。大力培育农业龙头企业，发展与特色农业相配套的农产品深加工业，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。深化农民专业合作社建设，贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，在规范现有合作社的同时，今年要新增合作社20家以上。积极发展外向型农业，加快农产品“走出去”步伐，引导更多的种养大户、合作社和龙头企业到外地建立生产加工基地，扩大优势农产品出口。海洋经济要加大海洋渔业结构的调整力度，启动桃渚渔港建设，发展远洋捕捞和水产养殖，深化水产品加工，大力发展临港型工业，提高海洋综合开发水平。推进农业基础设施建设，加快宅基地整治、优质园地和标准农田建设力度，启动南洋涂围垦工作。
    2.坚持改革开放互动，力求在招商引资和体制创新上取得新的突破。
    没有改革开放的新突破，就没有发展上的新跨越。要坚定不移地深化改革和扩大开放，为经济社会发展提供新的驱动力。
    积极有效地推动招商引资。要进一步增强工作能动性，化压力为动力，改进招商引资方式方法，确保今年完成合同利用外资1.2亿美元，实际利用外资3850万美元，实际到位内资8.5亿元。要进一步调整招商策略，坚持一二三产业并举，内资、外资和政策性资金齐引，重视引进大项目、高新项目。强化企业招商，引导企业利用现有的土地、生产设备，通过股权出让、合资合作、并购等形式，开展多种方式的招商引资。要深化节会招商，利用今年举办“江南长城节”的机会，包装推介我市的重点招商项目，把节会办成招商引资的平台。要重视招商项目洽谈，对达成意向的项目要跟踪服务，促进项目早签约、早开工、早投产。要加强对招商引资工作的考核督查，挤干水分，增强实效。
    量质并举扩大外贸出口。认真研究国家出口退税政策对我市的影响，完善外向型经济发展的激励机制。大力发展加工贸易，推进外贸出口转型，减轻地方财政退税压力。努力提高出口产品的科技含量和附加值，引导和鼓励企业创立品牌，优化出口产品结构。继续做好接轨上海工作，积极参与“山海协作”，认真实施“回归工程”，充分利用临海在外投资创业人员的优势，努力实现在外临海人经济与临海经济的良性互动。
    扎实推进各项改革。一要深化企业产权制度改革。推进企业制度创新和资本流动重组，鼓励中小企业实行公司制改造，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，激发内部活力。支持科技型、成长型企业加快上市步伐，积极培育上市企业后备群体。加快国有、集体企业的改制步伐，按照两年内完成改制任务的目标，今年要力争完成企业改制40家以上。二是推进投融资体制改革。坚持“非禁即入”的原则，进一步放宽市场准入条件，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业等各个领域。三是积极稳妥地推进事业单位改革。进一步引入竞争机制，优化整合资源配置，理顺管理体制，加强分类管理，加快生产经营类事业单位改制工作，增强社会事业的发展活力。四是深化农村改革。积极探索农村人口向城镇集聚的有效途径，“城中村”改造和农民住房“立改套”要迈出实质性步伐。五是深化行政管理体制改革。深入贯彻实施《行政许可法》，开展新一轮行政审批制度改革，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，进一步提高办事效率。
    3.坚持城乡统筹，力求在城乡、区域一体化上取得新的突破。
    统筹城乡和区域发展，必须深入实施“腾飞”战略，推进城乡和全市四大板块间的整体协调发展。
    加快中心城区功能建设。一要深化规划。按照城市总体规划，进一步做好各项专题规划，提高规划水平。二要抓紧建设。坚持项目带动，掀起项目建设新高潮，重点抓好以下项目建设：灵湖工程今年要建成柳堤；加快伟程时代广场、伟星靖江花城等一批标志性建筑建设，基本完成体育中心、华侨大酒店、靖江山公园等工程项目；启动儿童公园、青少年宫建设；重视文化与街景的融合，全线修复紫阳古街；推进临海大桥、双林路跨灵湖大桥、沿江路等城区主干路网建设。
    扎实抓好系列创建工作。以“城市创建年”为抓手，园林思维、绿色行政，扎实开展以国家卫生城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市为主要内容的“三创”工作和生态市建设，优化城乡环境，不断提升城市品位。临海多山，要加快公园上山、绿化上山、游步道上山步伐，加强沿路、沿山、沿河的绿化带建设，增强绿化艺术造型。加强市容卫生和市政设施管理，规范城市交通和建筑施工等秩序，重视群众门前屋后的清洁，搞好环境综合整治，努力塑造文明、整洁的城市形象。加强环保项目投入，启动垃圾焚烧处理工程，加快城区污水管网建设，构建完善的污水处理系统。建立城区河道长效保洁机制，启动灵江两岸的景观改造。扎实推进生态镇、生态村建设，积极开展各项环境污染治理工作，完成省级重点控制区水洋化工区“摘帽”工作。要加强对“三创”工作的组织领导，对照目标任务，实行“倒计时”。要继续营造“三创”工作的浓厚氛围，动员全社会力量关心、参与和支持创建，把创建工作推向新高潮。各有关部门要形成合力，完善运行机制，突出标本兼治，抓好创建工作的长效机制。
    完善城乡基础设施建设。加快交通项目建设，重点要启动甬台温铁路临海段建设，抓好台金高速公路临海段和东延线工程建设，启动83省道、35省道改造等建设项目。进一步做好临海港区开发及灵江整治的前期准备工作。继续大力实施“乡村康庄工程”，全年完成建设100公里以上。继续实施“农民饮用水工程”，加快牛头山水库检修工程建设，加快东城水厂、为民水厂和沿海引水工程建设。抓紧做好方溪水库开发的前期工作。完善电力设施，重点抓好500KV临海输变电工程和220KV大田输变电工程建设。进一步扩大有线电视网络的覆盖面。通过一至三年的努力，确保实现“新三通”，即互联网络校校通，公交网络村村通，有线电视和自来水户户通。



    促进城乡区域协调发展。按照全市四大板块的发展定位，加强分类指导，狠抓任务落实，强中部扶两翼带沿边，推动四大板块协调联动发展。加快区域城镇化步伐，引导社会资金参与城镇建设，把城镇建设与园区建设，发展二、三产业结合起来，努力实现城镇建设与经济发展的良性互动。按照“规模并大、集体并强、村官并少、活力并足”的原则，在试点的基础上，逐步推进行政村撤并。完善落实村镇规划，以“百村工程”为抓手，以改水、改厕和垃圾集中处理为主要内容，不断提高新农村建设水平。全面加快欠发达地区发展，做好全市移民规划，加快移民小区建设。
    4.坚持经济社会协调，力求在社会事业发展上取得新的突破。
    经济发展是社会进步的物质基础，社会进步是经济发展的重要支撑。必须坚持以科学发展观为指导，推动我市社会事业发展再上新台阶。
    着力推动文化与经济的融合。建设文化大市，最终要落实和体现在促进文化与经济的融合、发展文化生产力上。要坚持社会效益和经济效益相统一的原则，积极组织实施文化大市建设纲要，加强文化设施建设，大力发展文化事业和文化产业。要加强文化产业规划，用市场化的手段加快对各种文化资源的整合配置，推动文化项目建设。要大力培育文化市场主体，深化文化体制改革，引导工商企业投资文化产业。要着力发展文化产品，积极开发文化节会产品、古镇古街产品、工业文明产品、收藏文化产品、群众文化产品，加快文化产业化步伐。进一步加快文化娱乐、演出演艺等传统文化产业的发展，积极培育文化旅游业、文化信息业、艺术培训业、广告业、会展业等新兴文化产业。
    大力实施“科教兴市”战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻全国、省、台州市农村教育工作会议精神，加大对农村教育的扶持力度，努力促进城乡教育均衡发展。进一步加大工作力度，全面巩固和扩大省教育强市、省教育强镇（街道）和台州市教育明星乡镇（街道）创建成果。积极推进学校标准化建设，继续完善教育管理体系，促进各类教育的健康协调发展。进一步做好“临海学村”的规划编制和具体实施工作。进一步深化学习型城市创建活动，举办第三届学习周。制定中长期科技发展规划，推进科技体制改革，鼓励发明创造，加速科技成果转化。
    重视人与自然的和谐统一。树立绿色GDP理念，全面推行清洁生产，广泛开展节能降耗活动，实现资源循环利用，培育和发展循环经济，建设节约型城市。高度重视做好人口与计划生育工作，以稳定低生育水平和降低性别比为重点，进一步完善计划生育工作机制，突出依法管理，严格责任追究，强化基层基础工作。健全公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系和疫情监测报告体系，完善传染病防治工作的长效机制。推进城镇医疗卫生体制改革，建立健全卫生监督执法体系和医疗救治体系。
    5.坚持发展稳定齐抓，力求在保持社会和谐稳定上取得新的突破。
    稳定是发展的前提，是科学发展、加快发展的重要保证。今年，必须以创建“平安县（市）”为目标，不断深化“平安临海”建设，进一步强化责任，齐抓共管，致力于营造和谐稳定的经济社会发展环境。
    建立健全稳定机制。一是进一步健全矛盾纠纷疏导化解机制。大力推进基层综治组织规范化建设，建设好市镇（街道）两级矛盾联动调解中心，全面提高基层化解人民内部矛盾的能力和水平。进一步完善和深化领导信访接待和领导下访约访制度，认真对待和处理群众信访中反映的问题，切实提高信访工作水平。二是建立全面有效的安全防范机制。加强政法队伍建设，提高业务素质，转变执法作风。构建灵活多样的群防群治网络，支持和发动各镇（街道）积极开展创建“平安镇（街道）”活动，广泛发动社会各方面的力量，深入开展民主法制村、平安社区、安全文明一条街、平安单位等基层安全创建活动，努力形成社会治安防控的整体合力。三是完善“严打”经常性工作机制。坚持“命案必破”方针，从重从快打击涉黑涉恶犯罪、多发性犯罪等各类违法犯罪活动。加大禁赌专项斗争力度，净化社会风气。四是加快构建应急机制，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的公共安全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产，加强对安全生产的宣传教育和监督管理，努力构建安全生产管理新格局。坚持打击教育并举，积极稳妥处置邪教活动和非法宗教问题，切实维护宗教界稳定。
    高度关注民生。始终把人民利益放在首位，完善为民办实事的长效机制。进一步落实和完善就业扶持政策，完善就业服务体系。要深化农村劳动力素质工程，加强职业技能培训，扎实推进农村劳动力转移。加快建立与我市经济社会发展水平相适应、城乡统筹、多层次的社会保障体系。在突出抓好城镇社会保障体系建设的同时，加大农村“新五保”工作力度，重点在进一步完善被征地农民基本生活保障，加快推进农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养等方面取得新的进展。切实提高群众工作水平，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，既要在感情上贴近群众，在工作上尊重群众，又要运用法律政策解决实际问题，努力提高依法行政水平。 
    加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断完善人大、政府、政协及其党组的领导体制和工作机制，确保各方独立负责、步调一致地开展工作。进一步加强统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。巩固深化城市民兵工作调整改革成果，推进人民武装工作全面进步。充分发挥工青妇等群团组织的优势，提高其服务群众、服务经济建设的本领和能力。进一步做好“四五”普法工作，加强法制宣传，提高市民的法律意识和法制观念。提高法律服务水平，做好公益领域的法律援助工作。进一步扩大基层民主，完善“民主恳谈”、“村务公决”等民主实现形式，坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。扎实推进依法治市各项工作，保障司法公正，营造良好的法治环境。



    三、以增强党的执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
    加强党的执政能力建设是我们党的一项根本建设。面对执政条件和社会环境的深刻变化，面对统筹协调发展和争创百强县市的艰巨任务，我们必须按照党的十六届四中全会的要求，以“组织建设年”为抓手，以保持共产党员先进性教育和村级组织换届选举为契机，以领导加快发展能力、构建社会和谐能力、狠抓工作落实能力三大能力建设为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设，切实增强基层党委的执政能力，为经济社会更快更好发展提供强有力的政治保证。
    1.强化执政素质，扎实开展党员先进性教育活动。按照中央和省委的统一部署，用一年半左右时间，分三批在全市党员中扎实开展以实践“三个代表”重要思想为重要内容的保持共产党员先进性教育活动。要规范操作，有序推进，注重创新，增强实效，正确处理好阶段性工作与整个教育活动、正面教育为主与严肃处置不合格党员、集中性教育和建立长效机制、教育活动与基层组织建设等关系。通过教育活动，真正达到提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目的。
    2.夯实执政根基，切实加强党的基层组织建设。全力以赴做好村级组织换届选举工作，各级党委特别是镇、街道党委，组织和民政部门要积极筹备，抓好试点，充分发扬民主，实行分类指导，保持整个选举工作的平稳有序。要把换届工作和党员先进性教育活动有机结合起来，切实把那些能力强、作风正，有较好群众基础、能带动群众发家致富的优秀分子选进村班子。以村级组织换届为契机，切实加强制度建设，进一步规范村级组织的运行机制，加强村两委班子交叉任职，强化村党支部的核心地位，切实增强村级组织的整体战斗力。进一步加强社区党建工作，健全社区党建联席会议制度，更好地发挥社区党组织和党员在社区建设中的作用。创新活动载体和工作机制，积极开展机关、学校、企事业单位党建工作，深化非公有制企业、农民专业合作社等新经济组织和行业协会等新社团党建工作，扩大组织工作覆盖面。重视做好新形势下发展党员工作，重点要解决一些地方长期不发展党员和党员老龄化问题。加强党员分类管理，充分发挥无职党员的作用。
    3.提高执政水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持把执政能力建设贯穿于干部的培养培训、选拔任用、管理监督等各个方面各个环节。在市级领导班子中扎实开展“三树一创”活动，进一步加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，认真实施“领导干部素质工程”，改革和完善“领导干部论坛”。不断优化班子结构，选好配强“一把手”，发挥班子整体作用。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，把干部任用的初始提名和任期制作为干部人事制度改革的重点，加大差额考察工作力度，新推出一批公开选拔岗位。完善领导干部辞职制，进一步疏通干部“下”的渠道。实行党政主要领导工作实绩公示制，改革完善干部政绩考核体系，建立切合不同类型、不同岗位实际的政绩评价体系。大力加强后备干部队伍建设，加大年轻干部、党外干部、妇女干部的培养选拔力度，重视发挥好各年龄段干部的积极性。切实关心老干部生活，充分发挥他们的作用。坚持党管人才，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加大人才工作创新力度，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
    4.完善执政机制，健全党的领导体制和工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善决策机制，严格执行《市委议事规则》，进一步完善人大、政府和政协的议事规则。加强和改进党对经济工作的领导，党委按照“总揽全局、协调各方”的原则，定期召开经济形势分析会，统揽经济工作大局，掌握工作主动权。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。要研究制定我市“十一五”规划，提高规划的预见性、科学性和指导性。继续抓好党代会常任制试点工作，完善党代会常任制配套制度，继续组织开展好党代表述职评议、视察、调研、培训等工作，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的有效途径。拓展党内民主渠道，全面推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度，增强党组织工作的透明度。
    5.坚持执政为民，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极探索源头治腐的办法和措施。深入开展党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，强化对党员领导干部的监督管理，深化基层党员干部述廉评廉活动，继续加强对部门重点岗位中层干部、基层站所负责人、农村干部的教育、管理和监督，规范基层党员干部的从政行为。继续加大查办案件的力度，做到有贪必反，有腐必惩。继续组织开展专项治理，不断拓展和深化纠风工作，着力解决群众反映的热点、难点问题和侵害群众切身利益问题。
    同志们，台州历史在临海，台州未来看临海。当前临海正处于一个十分重要的关键时期，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，埋头苦干，狠抓落实，朝着百强县市的目标奋力前进，以优异成绩向建市20周年献礼！