全面履行党章赋予的职责
 为实现临海经济社会发展“走向前列”提供坚强政治保证
——在中国共产党临海市第十一次代表大会第四次会议上的报告


林 虹
（2006年1月10日）


同志们：
    现在，我受中共临海市纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予以审议。



    一、2005年党风廉政建设和反腐败工作回顾。



    2005年，在市委的领导下，全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委五次全会、省纪委七次全会、市第十一次党代会第三次会议以及市纪委四次全会精神，紧紧围绕市委中心工作，用发展的思路和改革的办法，建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会提供了有力的政治保证。
    （一）深入开展党风廉政教育，党员干部拒腐防变和抵御风险能力进一步提高。
    一年来，按照市委的统一部署，在全市范围分三批广泛开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，印发了以“四条例一纲要”为主要内容的学习资料4000多册。充分发挥先进典型的示范引导作用，与市委先进性教育办公室一道，在全市推出16个先进典型，组织了“共产党员当先锋，加速‘四市’新进程”先进典型事迹巡回演讲活动。充分利用党风廉政影视、电教资料，开展正反典型教育，组织市四套班子领导及市级部门单位“一把手”集中观看了反腐倡廉警示教育片，组织全市机关干部观看了多部先进事迹电教片。
    以学习宣传贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，将学习《实施纲要》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入各级党校干部教育培训的重要内容。广泛开展扶贫帮困、“访贫思廉”活动。对2004年下半年以来新提拔或转任到重要岗位的98名干部进行了集体廉政谈话，并与他们签订了廉政承诺书。继续开展“读书思廉”和向市管干部发送廉政短讯活动。  
    充分发挥典型案件的警示教育作用，在市委召开的全市干部大会上，通报剖析了6起违纪违法典型案件。以此为契机，在全市党员干部中开展了“敬廉崇洁、干净干事”主题教育。深入开展廉政文化建设， “尊廉崇洁”教育进校园工作走在台州前列。与此同时，落实了廉政文化建设示范点11个，组织开展了廉政公益广告征集、廉政歌曲创作、廉政格言警句征集等活动，举办了首届廉政公益广告、书法美术展览。会同有关部门在全市领导干部家庭中开展了以“家庭崇廉”为主题的廉政文化进家庭活动。
    （二）认真履行三大监察职能，经济社会发展环境进一步优化。
    一年来，我们全面加强行政监察工作，认真开展了执法监察、廉政监察和效能监察。会同市法制办在全市范围对贯彻执行《行政许可法》情况进行了监督检查，对全市行政许可事项进一步作了清理，取消第二批行政许可项目22项，对全市321件行政规范性文件进行审查，废止了41件不符合《行政许可法》规定的文件。继续开展对镇（街道）救灾款物管理使用情况的检查，对个别单位存在的问题，及时予以纠正。会同有关部门开展了交通集中整治、食品安全卫生检查、非法排污治理等活动。组织开展了对“康庄工程”和村级办公场所建设的监督，对全市19个镇（街道）涉农收费项目进行了全面检查，对10个涉农违规收费单位限期作了清退。加强了对工程建设招投标和政府采购工作的监督。
    根据中纪委统一部署，在广电系统开展了为期3个月的行风评议活动，在教育系统开展了教育收费检查，纠正了少数学校违规收费问题，共退还学生117万元，对2名校长作了严肃处理。对有关单位向企业违规收费160多万元进行了查纠。会同有关部门对建设领域拖欠工程款问题进行了专项督查。继续加强了公车管理。不定期对市内几大商场、超市进行明查暗访。认真落实市政协有关提案，对73个部门单位“一把手”落实“两不分管”制度进行了重新督查和落实。此外，参与了市里统一组织的“双推双考”、公务员招考、部队转业干部择岗和退伍士兵进事业单位等各类考试的监督。
    配合市委“工业服务年”、“项目推进年”活动，开展了优化经济发展服务环境专项整治，积极开展机关效能建设，切实抓好机关效能监察投诉中心和“临海效能网”工作，多次开展机关效能建设明查暗访，收到了明显成效。2005年，受理群众投诉173件，其中效能投诉169件，办结169件，办结率100%。重点查处了白水洋镇少数党员干部违反效能“禁令”工作日中餐饮酒案件，责任追究了党员干部6人。严肃查处了市政广场绿化工程造价虚高问题，对负有责任的4名工作人员和直接领导分别给予3个月和6个月的书面效能告诫处理。一年来，通过效能监察，党纪处分2人，调离工作岗位1人，离岗培训1人，扣发奖金13人次，书面效能告诫10人次，通报批评4人次，有力地促进了政府机关勤政廉政建设。
    （三）坚持从严治党方针，查办案件工作取得新的突破。
    一年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚持从严治党方针，进一步加强领导，加大力度，保持惩治腐败的高压态势。2005年，全市各级纪检监察机关共立案218件，其中镇（街道）纪委立案181件，部门纪委立案10件，开除党籍49人，涉及正科级干部4人，副科级干部7人。主要案件有：“4·5”森林火灾事故责任追究案件，涉及党员干部7人，其中副科级干部5人；大洋街道少数党员干部经济案件，涉及干部职工7人，其中正科级干部2人，副科级干部2人，其中涉案金额较大人员已移送司法机关进一步处理。会同公安部门深入开展党员干部赌博专项整治活动，前不久，又专门出台了严禁党员干部职工参与“六合彩”赌博活动的规定，以期遏制“六合彩”赌博在我市的蔓延势头。在查办案件的同时，我们严格按照审理“24”字工作方针，注意把好事实关、证据关、定性关、程序关、手续关和处理关，确保案件审理质量。
    一年来，我们依纪依法规范纪检监察信访举报工作，出台了《临海市基层纪检监察信访举报工作责任制考核细则》和《纪检监察机关信访举报工作流程》。2005年我市各级纪检监察组织共受理群众来电来访838件，受理上级交办信访件241件，初信初访当年结案率94.6%。重点解决了村级换届选举期间村级信访热点、难点问题以及粮贸企业改制过程中职工反映的信访问题。
    （四）着力构建惩防体系，抓源治本工作进一步深入。
    一年来，我们把认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为重中之重工作来抓，积极开展整体构建、行业构建、专项构建和科技促建等活动。市委专门出台了《临海市构建惩治和预防腐败体系工作意见》，对2005至2007年我市反腐倡廉工作进行了具体规划。财政、交通、建设、国土等部门对行业构建进行了积极的探索，行业构建工作走在台州前列。进一步加强党风廉政建设责任制建设，对19个镇（街道）和11个党风廉政建设重点部门落实党风廉政建设责任制进行了检查。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续实施干部提拔任用党风廉政“一票否决制”，加强了对干部提拔任用的监督。对16个市重点工程建设项目派驻纪检监察员，加强对重点工程建设项目的监督检查。推行了土地出让金收缴公示制度和“阳光规划”。出台了《农村集体财务规范化管理办法（试行）》，进一步加强了村级财务的监管。
    （五）切实加强纪检监察机关规范化建设，执纪能力和水平进一步提高。
    一年来，我们坚持从纪检监察机关的职能特点出发，进一步推进“纪检监察干部素质工程”建设。在全市纪检监察机关开展争创“学习型、为民型、务实型、清廉型、活力型”机关活动，研究制定了《市纪委常委会关于进一步加强自身建设的决定》、《市纪委常委会、书记办公会议议事规则和程序》、《监察局长办公会议议事规则和程序》等，进一步规范工作和加强自身建设。委局机关开展了“五个一”学习活动，建立了“三必访”、“三必谈”制度，强化了干部的思想政治建设。在市委的重视下， 19个镇（街道）全面落实了纪委书记担任同级党委副书记职务。以开展镇（街道）纪委规范化建设为抓手，全面加强镇（街道）纪委人员配备、制度规范以及硬件设施装备，为镇（街道）加强党风廉政建设提供了组织保证和物质保障。该项工作得到省纪委、台州市纪委的充分肯定。
    这些成绩的取得，是各级党委政府坚强领导，各级人大、政协、社会各界和广大党员干部群众大力支持、各执纪执法机关密切配合的结果。在此，我谨代表中共临海市纪律检查委员会，向所有关心、支持、参与我市党风廉政建设和反腐败工作的同志们表示衷心的感谢！
    回顾2005年工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些地方、部门和单位没有认真执行党风廉政建设责任制，构建预防和惩治腐败体系进展不快；一些党员干部没有很好地落实廉洁自律规定，违纪违法案件仍有发生；一些损害群众利益的不正之风仍然突出；经济发展环境还有待进一步优化；纪检监察工作能力与反腐倡廉形势发展还不相适应，等等。我们将高度重视这些问题，采取措施认真加以解决。同时，也诚恳地接受各位党代表的监督，欢迎大家对我们的工作和队伍建设提出意见和建议，以便我们进一步改进和加强纪检监察工作。



    二、2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务。



    2006年全市纪检监察工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央、省、台州市纪委全会和市第四次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻中央《实施纲要》和市委构建惩防体系《工作意见》，全面履行党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我市经济社会发展“走向前列”提供坚强政治保证。
    （一）树立和落实科学发展观，坚持发展第一要务，服从服务于发展大局。
    深入贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领纪检监察工作，按照中央和市委市政府关于“十一五”规划建议的要求，教育、引导广大党员干部增强运用科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。大力营造风清政明的政治环境，切实做到发展要上、纪律要严、党风要正。
    坚持发展是第一要务，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极为我市改革发展稳定大局服务。把服务发展、促进发展作为纪检监察工作最主要的任务和最优先的议程，坚持任务的提出、政策的制定、工作的部署都着眼于发展，努力保证我市改革开放和经济建设重大措施的顺利实施。坚持以发展的思路来研究改革发展稳定中出现的新情况、新问题，及时提出纪律要求。坚持营造良好的发展环境，保证政令畅通，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。同时，协同有关部门严肃党的政治纪律，确保镇（街道）一级换届工作顺利进行。
    （二）加大宣传教育力度，深入开展廉政文化建设，促进领导干部廉洁从政。
    充分发挥教育的基础性作用，深入开展廉政文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭等“六进”活动，大力营造“敬廉崇洁、干净干事”的良好从政环境。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，通过创新办案手段、推行“一案一整改”、“一案一报告”等方式，加强正反典型教育，发挥新闻媒体的宣传作用，树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
    加强领导干部从政道德和纪律教育，增强各级领导干部廉洁从政意识。严格执行“四大纪律八项要求”，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证以及参加赌博等党风方面存在的问题。认真贯彻中央关于加强公务员工资管理的有关规定，严肃查处在公务员工作制度改革前后自行发放津贴、补贴等违反规定的行为。坚决纠正公车私用等以权谋私问题。严格执行领导干部辞职后从业行为规范有关规定，认真落实领导干部不准违反规定投资入股等有关制度。
    （三）坚持有案必查，有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势。
    认真贯彻从严治党方针，继续把查办案件工作作为纪检监察机关主要职能履行好，摆上重要位置，进一步整合、优化查案资源，继续加大查办案件工作力度，做到有案必查，有腐必惩，坚决惩处腐败分子，使反腐败工作更加适应临海时势，更加顺应社会民心。
    以查办发生在领导机关和领导干部中违反纪律的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，查办严重侵害群众利益的案件，查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面发生的失职渎职案件。会同公安机关严厉查处党员、干部、职工参与“六合彩”等各种形式的赌博活动。认真开展治理商业贿赂工作，重点治理医药卫生、建设、交通、商贸等领域、部门和行业，在商品购销、工程招投标、项目审批等环节中的违纪违法行为。通过深化改革，完善机制，逐步建立防治商业贿赂的有效机制。同时树立查清问题警示干部是成绩，澄清问题保护干部也是成绩的办案理念，做到依纪依法、安全文明办案。
    依纪依法规范纪检监察信访举报工作，认真贯彻省纪委终结访制度，严格按照纪检监察信访举报工作流程，认真处理群众来信来访，提高信访工作效率，促进信访工作的规范化、制度化和法制化建设。进一步做好案件审理工作，逐步推行案件公开审理，认真受理党员申诉案件，保障党员合法权利。同时，保证每一件案件能够执纪到位。
    （四）加强党风政风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，努力维护群众切身利益。
    按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持纠建并举，综合治理，充分发挥行业管理和监督作用，建立长效机制，切实解决损害群众切身利益的突出问题。以解决群众上学、看病、食品药品安全、生态环境保护等方面存在的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理工作。继续督促纠正在征收用地、城建房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠、克扣农民工工资等问题。
    认真贯彻《行政许可法》、《行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。加强对行政决策的监督，督促有关部门建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与听证制度和决策责任制度。会同有关部门加强对专项资金、政府性投资项目的审计，加大对国家建设项目的监督力度。进一步加强和改进政府采购和招投标工作，完善政府统一招投标平台建设，逐步向镇（街道）延伸。督促有关职能部门开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。
    深入推进机关效能建设，建立健全效能监察机构，深化效能监察投诉中心工作，充分发挥“两中心一网”作用。继续深入开展行风评议活动，进一步强化各级行政机关服务意识，优化创业环境，坚决纠正脱离实际，过度执法或借执法为名搞“创收”行为。把加强党的纪律检查和加强行政监察以及加强机关效能建设结合起来，形成标本兼治、惩防并举的反腐倡廉促勤体制和长效机制。
    （五）坚持改革创新，完善惩防体系，深入推进治本清源工作。
    按照十六届五中全会关于深化改革的精神，适应完善社会主义市场经济体制的进程，加强从源头上防治腐败工作。
    认真贯彻落实中央构建预防和惩防腐败《实施纲要》和市委《工作意见》，与全面贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，做到一起研究、一起部署、一起考核、一起落实。
    按照上级的统一部署，有关职能部门各负其责，深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政体制等改革。抓好公务员法的贯彻实施，建立健全干部政绩综合考核评价制度。会同有关部门健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公开制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。
    积极推行“三重一大”制度，进一步加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。深化和规范政务公开、厂务公开、村务公开，所有行政机关、参照公务员管理的事业单位、具有部分行政管理或审批职能的事业单位以及学校、医院、供水、供电、公共交通等公用事业单位都要实行公开制度。进一步健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开。
    （六）全面履行党章赋予的职责，切实加强和改进党的纪律检查工作，加强各级纪检监察机关自身建设。
    全面执行党章规定的各项任务，进一步增强全面履行党章赋予的职责和任务的自觉性，正确处理和把握履行职责和服务第一要务的关系，惩处与教育的关系，履行职责与加强组织协调的关系，继承与创新的关系，党委统一领导与发挥纪检职能的关系，监督与被监督的关系等等，努力完成党章赋予的三项主要任务，认真做好五项经常性工作。认真协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度。
    充分发挥行政监察职能作用，认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻加强和改进行政监察工作的意见，加强廉政监察、执法监察、效能监察，提高行政效率，改善行政管理，促进依法行政。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。坚持廉政建设、勤政建设并重，以勤政促优政，以优政促廉政。
    把思想政治建设放在队伍建设的首位，扎实有效地开展纪检监察机关保持共产党员先进性教育，深入实施纪检监察干部素质工程建设，进一步开展创建“五型”机关活动。加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，增强干部队伍的活力。加强制度建设，严格执行各项议事规则和程序。妥善解决部分基层纪委书记兼职过多、精力不到位问题，努力克服基层纪委人手紧、监督难、办案难度大等问题。进一步强化内部管理，规范工作程序，严密业务流程，建立严格的监督约束机制。按照上级要求，推进纪检监察派驻机构统一管理工作。积极开展市级各部门纪检监察机关规范化工作。大力倡导以敢抓敢管为荣、以不负责任为耻的工作导向，勇当改革发展的谋士、维护党纪的卫士、干部健康成长的护士，努力把纪检监察机关建设成为勤廉兼优、公信力高的机关。
    各位代表、同志们！反腐倡廉责任重大，使命光荣。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高的要求，我们将在市委的正确领导下，恪尽职守，务实创新，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现临海经济社会发展又快又好、走向前列作出新的贡献。

 
  
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