廉语清鉴 （第1期）

 

中共临海市纪委（监察局）         2010年8月12日刊

  
 

卷首语：为使各级领导干部正确把握当前的反腐倡廉形势，学习掌握最新的政策理论知识，增强自律自警意识，带头讲党性，重品行，当好勤政廉政表率，市纪委监察局精心编印了《廉语清鉴》，供大家参阅。本期，以学习贯彻《廉政准则》为主题，从条文释义、法纪链接、特别提醒、正反面典型实例等方面进行逐条解读，以期帮助广大党员领导干部始终牢记“八个禁止、五十二个不准”，模范践行为民、务实、清廉的从政品德。各单位可根据岗位廉洁指导工作需要，将《廉语清鉴》内容在本单位内转发。

《廉政准则》实例解读（一）

 

第一条  禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

（二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

（四）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

（五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

（六）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

1、不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。

●深入理解

（1）只要索取、接受或者以借为名占用了上述单位或个人的财物，不论是否为对方谋取利益，都不影响违纪行为的认定。

（2）以借为名占用，主要是指以借的名义长期占有或者使用财物，相当于变相索取、接受他人的财物。

（3）财物主要包括现金、有价证券、支付凭证以及车辆、房屋、电脑、手机等实物。

●法纪链接

（1）违反上述规定，应当依照《党纪处分条例》第七十二条规定处理，最高可开除党籍。

（2）利用职务上的便利，收受他人财物，并为他人谋取利益，不论利益是否正当、是否实现，不仅可能构成违纪，还可能触犯《刑法》构成受贿罪。

（3）利用职务上的便利，索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可能构成受贿罪。

●特别提醒

（1）对送上门的财物要敢于说“不”，尽可能当场婉拒，也可在事后通过邮寄等方式及时退还，并保存好退还的证据。

（2）无法退还的，可及时上交本单位指定部门。

（3）对他人以“试用”、“借用”等名义赠送物品要特别当心。

（4）过好“节日关”，谨访“节日病”。

●前车之鉴

2009年，台州市建设规划局路桥规划管理处原主任林啸，因受贿罪被法院判处有期徒刑6年。经查，林啸利用职务便利，收受多家房地产企业老总的名牌手机、服装、奢侈品等物，或者由他们代为支付其购买服饰、手机的费用，折合人民币达20余万元之多，利用手中权力对这些房产企业予以关照。

2、不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

●深入理解

（1）只要接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼品、宴请和活动安排，都属于可能影响公正执行公务的情形。

（2）如果接受上述礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，即使未影响公正执行公务，也会构成违纪。

●法纪链接

（1）因无法拒绝，接受可能影响公正执行公务的礼品的，应当一律登记、交公。否则，依照《党纪处分条例》第七十四条规定处理。

（2）在国内公务活动或者对外交往中接受的礼品，按照规定应当交公而不交公的，依照关于贪污行为的规定处理；数额较大的，可能构成贪污罪。

（3）接受可能影响公正执行公务的宴请，应当依照《党纪处分条例》第八十条规定处理。

（4）接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排，是《廉政准则》根据新情况、新问题作出的调整，可按照《党纪处分条例》第八十二条规定处理。

●特别提醒

（1）在国内公务活动或者对外交往中接受的礼品，因各种原因未能拒收的，应自收受之日起一个月内登记上交。

（2）参加宴请，最好要问明什么人参加，要考虑是否影响公正执行公务。

（3）安排旅游、健身、娱乐等活动往往具有一定的目的性和交易性，是近年来拉拢腐蚀领导干部的新手法，要引起警觉。

●前车之鉴

玉环县人大常委会原副主任吴昌文，2008年被法院以受贿罪判处有期徒刑9年。经查，吴昌文任职玉环县城关镇党委书记期间，受邀参加辖下企业安排的歌厅消费，认识了四川籍女子王某并逐渐发展成情人关系。为了满足王某的要求，吴昌文还授意辖下私营企业主吴某送给王某3万元人民币，为吴某请托事项提供帮助。法院认定这笔款为受贿。

3、不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。

●深入理解

（1）公务活动包括国内公务活动和对外公务活动。

（2）礼金和各种有价证券、支付凭证，主要包括现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。

（3）购物卡（券）是收送礼金、有价证券和支付凭证的一种主要形式。

（4）接受礼金和受贿的区别在于，受贿不仅收受了钱财，还为请托人谋取利益。

●法纪链接

（1）多次收受的，累计计算违纪违法数额且不受时间限制。

（2）所收受有价证券、支付凭证，无论是公款购买还是个人购买，均不影响违纪违法行为性质的认定。

（3）违反本项规定构成违纪的，最高可给予开除党籍处分；按照规定应当交公而不交公，数额较大的，可能构成贪污罪。

●特别提醒

（1）因公出差，既要自己拒收，又要对身边工作人员严格要求，防止通过他人转送。

（2）对难以谢绝的礼金、有价证券和支付凭证，可上交单位指定部门。

●前车之鉴

台州市环保局原副书记、副局长李啸，因犯受贿罪被法院判处有期徒刑11年。李啸在悔过书里反思道：“收受财物、礼金、礼卡、礼品对我来讲是有一个过程的。开始的时候，大部分监管对象（所管辖的企业老板）还是逢年过节，借机接近我，请吃饭，送些特产、礼品，慢慢的开始送点各种名义的礼卡或小钱，再逐步上升到大额礼金。起初我也是一一拒绝，随着时间的推移，感觉拒、退、收都是两个人的事，收了也没多大的事，这样就越收越多，越走越远。”

4、不准以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。

●深入理解

谋取不正当利益新的主要表现形式：

（1）低买高卖房屋、汽车等；

（2）未出资理财而获取“收益”，或虽出资但获利明显高于应得收益；

（3）未实际出资和参与经营、管理而获取“利润”；

（4）收受干股；

（5）以赌博形式收受他人财物；等等。

●法纪链接

（1）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益，是我国经济发展出现的新情况。为了预防和制止这种行为，2007年5月中央纪委制定了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，列举了八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的政策界限，规定可依照《党纪处分条例》第八十五条规定处理，情况严重的构成受贿罪。

●特别提醒

（1）应事先了解交易物品的大致市场价格。

（2）房屋、汽车等“换购”是近年来拉拢腐蚀领导干部的一种常见方式，要引起警觉。

（3）对亲属要严格教育和管理，谨访被人利用。

●前车之鉴

中国建设银行台州市分行原行长蒋达强，利用职权为企业贷款提供便利，大肆收受贿赂。为了掩盖其权钱交易的本质，精通财务的他想出了委托理财等多种方法，企图瞒天过海。2008年，蒋达强对某企业董事长汪某称自己买房需要资金。汪某考虑到多年来蒋达强对自己企业在贷款等方面的支持、帮助以及今后贷款更方便，送给蒋达强人民币199万元。蒋达强收下后，伪造委托理财协议，订立攻守同盟来掩盖这199万元贿赂款的性质。这些小花招最终没能逃过法律的惩罚。2010年，蒋达强因受贿453万元，被法院判处有期徒刑15年。

5、不准利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。

●深入理解

利用内幕信息谋利的主要表现形式：

（1）上市公司及其国有控股单位的主要部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，买卖该公司的股票。

（2）证券管理机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶买卖股票。

（3）党政机关工作人员利用城市规划、价格调整等其他未公开信息谋利。

●法纪链接

（1）知悉或者非法获取内幕信息，进行证券、期货交易的，应当依照《党纪处分条例》第一百一十一条第二款规定处理，最高给予开除党籍处分；情节严重的，可构成犯罪。违反《刑法》第一百八十条内幕交易罪。

（2）违纪违法的，都要追缴非法所得；构成犯罪的，还将判处罚金。

●特别提醒

（1）新任职务而掌握内幕信息的，任职前已持有的股票、基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。

（2）与亲友交易，不要涉及内幕信息；对千方百计打探的，要守口如瓶。

（3）在敏感时期，不要进行与之相关的投资活动，避免瓜田李下。

●前车之鉴

2009年2月至4月，时任南京市经济委员会主任的刘宝春，全程参与了中国电子科技集团公司第十四研究所借壳高淳陶瓷上市事项。在证监会确认的内幕信息价格敏感期内，刘宝春让其妻分6次买入高淳陶瓷60余万股，后全部卖出，共获利700多万元。2009年底，刘宝春被撤销职务，移送司法机关侦查。

6、不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

●深入理解

（1）保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或者租金的住房，包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等。

（2）已享受房改优惠政策购房且已达标，又参加集资建房，或者购买经济适用房的，必须单边退出，或者补交差价。

●法纪链接

（1）对于违反本项规定的行为，应当依照《党纪处分条例》第七十九条规定处理，最高给予开除党籍处分。

（2）利用职务上的便利，用公款购买住房归个人所有的，依照关于贪污行为的规定处理，还可能构成贪污罪。

●特别提醒

（1）购买住房是个人重大事项，要如实向组织报告。

（2）异地交流任职干部，房改房只能享受一处。

（3）购买保障性住房时，要严格要求自己，避免与民争利。

●时代先锋

全国优秀共产党员、四川省南江县纪委书记王瑛刚到南江任职时，县委决定给她安排一套条件较好的住房，但她坚持住在职工旧宿舍楼。房间简陋，墙上的石灰多处脱落，玻璃窗还破了几个窟窿。她找来人，把墙壁稍作粉刷，用报纸把窗户糊上，然后在房间搭上一架钢丝床，就算安排好了自己的住处。这架钢丝床一直用到她去世。她对自己生活的要求很低，但却心系百姓的疾苦。为了解决南江县“背二哥”（当地对那些靠给人家背东西谋生的人的称呼）露宿街头的问题，她多方努力建起了“背二哥”公寓，以极其低廉的价格供“背二哥”住宿。

●前车之鉴

2009年，网络曝光温州市旧城改建指挥部将143套安置房以“暂定价”进行销售的事件，因“暂定价”和市场价差价较大且购买者多为当地政府官员，引起强烈的社会反响。经有关部门调查，事件为温州市旧城改建指挥部有关负责人等滥用职权、违规销售所致。温州市委、市政府对违规销售的房屋作出了补交差价款的决定。旧城改建指挥部主持工作副指挥吴权书等3名责任人因犯滥用职权罪被判刑。

附录：《党纪处分条例》相关条款

[第七十二条]利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 

[第七十四条]党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

[第七十九条] 在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

[第八十条]接受可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

[第八十二条]有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

[第八十五条]党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

[第一百一十一条] 在市场经济活动中，有下列行为之一的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）生产、销售假冒伪劣商品的；（二）知悉或者非法获取内幕信息，进行证券、期货交易的；（三）捏造并散布虚假事实，损害他人的商业信誉、商品声誉或者对商品和服务作虚假宣传的；（四）侵犯他人知识产权或者商业秘密的；（五）利用行政垄断或者行业垄断地位，实施或者变相实施妨碍公平竞争行为的；（六）限制外地商品和服务进入本地市场或者限制本地商品和服务流向外地市场的。

《刑法》

[第一百八十条] 证券交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券交易内幕信息的人员，在涉及证券的发行、交易或者其他对证券的价格有重大影响的信息尚未公开前，买入或者卖出该证券，或者泄露该信息，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。