●关于农村“三资”管理工作的几点思考（汛桥镇  叶吕剑）

●加强党风廉政建设  保障落实沿江速度——沿江镇党风廉政建设调研报告（沿江镇  娄敏华）

关于农村“三资”管理工作的几点思考

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治内容，是农村基层组织和政权建设的需要，更是社会主义新农村建设和改善党群干群关系的迫切需要。近年来，在各级各部门的高度重视与努力下，农村“三资”管理工作不断加强，不断规范，它对于规范会计核算、提高资金使用效益、提升经营管理水平等方面都起到了重要的作用。但根据笔者调查，当前农村“三资”管理工作中各地还存在着一些不可回避的问题，应引起各级各部门继续重视，并认真研究解决办法。

一、农村“三资”管理存在的主要问题

1、“三资”底数不清晰。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有货币资金，又有实物资产；既有牲畜（禽）、林木等农业资产，又有资源性的如村居（社区）集体所有的土地、林木、园地、荒地、滩涂、水面等；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入、筹集资金、捐赠资金等。如果各级各部门不加强领导与指导，村两委又不重视，或村文书责任心不强，业务不精，就会导致农村集体“三资”底子不清。如果台账登记不全、不细或没有台账登记，就会带来管理上的复杂性、多样性，就会不可避免的出现遗漏和群众怀疑甚至信访等问题，从而增加整个农村经济管理的难度。

2、合同管理不到位。一是部分农村建设工程项目或山林、土地、果园、鱼塘等集体资产在发包、出租时不按民主程序操作，不公开、不招标投标或招投标时暗箱操作、降低标的等。二是建设工程合同或集体资产、资源发包合同要素不全、条款不明、权利义务不清或其他不符合法定要求等，有的甚至没有书面合同，经常出现口说为凭现象，违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费，出现损公利己；基建工程项目存在擅自增加较大数额或较大比例的辅助工程，未按规定留取质量保修金，施工后未实施决算审计等问题还不少。三是合同执行过程中，也存在擅自变更集体决定，私自延长合同承包期，降低合同指标等现象，致使农村集体经济遭受损失，个人得到好处，而集体利益难以保障。

3、村务公开不规范。各级各部门对村级财务公开工作越来越重视，也出台了不少行之有效的办法与制度，但由于部分村级干部思想认识上的局限性和村级财务历史遗留问题等原因，财务管理制度在执行过程中往往被大打折扣，很难到位。一些地方还存在着银行多头开户或使用个人存折及村财务支票、印鉴章由村文书一人保管等现象；有些村的村务监督委员会没有发挥应有的监督作用，形同虚设；有的村非生产性开支过大、大额支出不讨论、“三公”消费高、乱发福利等现象普遍存在；有的村干部自用自批、假公济私、挥霍浪费，借机中饱私囊等。因此，由于以上情况的存在，往往造成村主要干部不想或害怕村级财务公开，即使实施了村务公开，但公布的内容、形式、时间都不规范，未真正做到逐笔按时公开。

二、加强“三资”管理的对策与建议

（一）摸清家底，建立台账。加强“三资”管理，摸清家底是前提、是基础，只要有一本“明白账”，才能更有效、更高效地去管理、去经营。一是明确清查内容。农村集体资产清查的范围，主要包括农村集体经济组织帐内核算的资产、账外登记的公益性资产和资源性资产。资金清查包括银行存款、现金、应收款、应付款等；资产清查包括固定资产、在建工程、库存物资、对外投资等；资源清查包括山林、茶园、机动田、公共用地、水面、砂场、石场等，另外还有资产经营合同、工程建设合同等。二是认真组织清核。对已经纳入帐内核算的资产，以帐对物，看帐物是否一致。对有帐无物的资产要查明原因，按照规定程序予以核销。清核后，召开各类会议对各项资产、资源进行确认评估，对清查核资的有关资料进一步核对，看是否有遗漏，是否有重复登记。三是建立管理台账。“三资”全面清查核实后，按类别建立管理台帐，输入电脑，进行网络化管理，全面反映农村“三资”基本情况。通过建立台帐，使农村“三资”存量、结构、分类和效益清清楚楚，一目了然。

（二）强化队伍，从人抓起。加强农村“三资”管理，村级主要干部和村会计的素质与能力是关键，只有从人的问题上抓出成效，才能管好农村“三资”。一是加强农村会计队伍建设。农村会计工作业务性强，内容琐碎，涉及集体经济活动的方方面面，如果村会计业务水平偏低，责任意识不强，就不可能抓好“三资”管理。建议各级各部门高度重视农村会计人员的选拔任用，出台相关制度，规范村会计选用程序和标准，从素质和业务角度选用合格人员，改善工作环境，保障经济待遇，调动从业人员积极性，确保农村会计队伍的高效稳定。农经管理部门要建立会计队伍培训长效机制，定期对从业人员进行农村财务业务知识、电算化专业知识、承发包合同管理及农民负担监督管理政策法规的知识培训，切实提高会计人员业务水平、管理能力。二是加强农村干部队伍建设。村“两委”干部是农村经营管理活动的决策者，其行为直接影响农村“三资”管理的质量。要抓好农村“三资”管理工作，就必须强化对农村干部的教育管理，把“三资”管理工作做为当家理财的重要内容，促进集体资产保值增值；同时要增强农村干部遵纪守法意识，强化自我约束、自我管理意识，自觉抵制违纪违法行为。

（三）建章立制，强势推进

1、有效规范财务公开内容。凡是村级组织所有财务活动都必须公开，并接受群众监督。重大经济财务活动和群众普遍关心的事项，如村干部报酬、工作接待费、土地征用补偿费等情况逐项逐笔公布。实行村务公开，既能增加村“两委”工作透明度，又能增强村干部廉洁自律的意识，有效防止腐败现象的发生，真正做到“给村民一个明白，还干部一个清白”。

2、建立健全民主管理制度。一是进一步完善财务管理制度。注重加强制度建设，使村级财务管理工作有法可依、有章可循、有规可约，真正用制度管财、按制度管事、靠制度管权。二是充分发挥村务监督委员会的作用。全程对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定各项财务管理制度，参与编制村级财务收支决算，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支，对村级预算的执行情况进行监督，对村级重大财务事项进行监督，真正做到事前、事中、事后全程监督。村务监督委员会活动每月定期举行，并有完整、统一的活动记录。三是规范帐物处理程序。财务事项发生后，经手人取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村级经济组织负责人审批，交村务监督委员会审核通过，最后交会计服务中心报账。未经村务监督委员会审核的开支，一律不得入账。

3、进一步完善民主决策机制。对村里重大事项和关系村民切身利益的事由，如村集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村级收支预决算、村公益事业的经费筹集方案、建设承包方案等，均要通过召开村民（代表）大会进行民主表决，确保村民依法行使当家作主的权利。

4、进一步健全审计监督机制。一是加强对集体土地征（使）用、财政专项补贴资金等方面的审计力度，并将审计结果及时公布。二是完善干部考核机制。健全村干部工作考核制度，将农村“三资”管理工作的过程和其社会稳定方面作为重要内容列入干部考核，以此来加强对村干部的工作考核，并将考核结果与村干部报酬直接挂钩。

5、强化责任追究机制。纪检、监察、财政、公安等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，相互配合不推诿，切实加大监督检查和查处的力度，对党员干部违纪案件坚决依法依纪追究责任，对一些典型案件公开处理，切实起到震慑和教育的作用，使违法违纪人员付出代价。

（汛桥镇  叶吕剑）

加强党风廉政建设保障落实沿江速度

——沿江镇党风廉政建设调研报告

党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在社会发展的新形势下，为维护改革、发展、稳定的大局，特别是针对沿江镇大干2012，争先目标快决策，新进项目快落实，新建项目快推进，在建项目快见效的“沿江速度”的提出，党风廉政建设也被赋予了新的内容，从而更有效的保证各级领导班子和领导干部以党风廉政建设和反腐倡廉为抓手，从思想、组织、制度等各方面服务大局、开拓创新，保障“沿江速度”的大力开展。为进一步加强党风廉政建设，促进全镇经济的全面健康发展，镇纪委对镇村各级党员领导干部和部分群众进行了走访调研，现总结如下：

一、主要做法及成效

1、加强廉政教育，把党风廉政建设融汇于各个项目的开发建设过程中，在思想上保障“沿江速度”。一是广泛开展廉政知识教育。以“基层组织建设年”活动为契机，广泛开展思想道德、法律法规和社会荣辱观教育。将廉政知识，党政法规纳入了镇每月一次的党建学习日以及各党支部的“三会一课”活动，组织党员领导干部集中学习《领导干部廉洁从政若干准则》，以及中央、省委和市委关于党风廉政建设责任制的有关规定，提升领导素质，夯实抵御腐败的思想基础。二是融合项目建设，开展思想教育。在年底将明年待开发及结转的项目的具体政策措施进行汇总并集中学习，明确操作方式，端正思想作风，保障来年工作的有效开展。

2、完善各项制度，让权力在阳光下运行，在组织上保障“沿江速度”。一是建立和完善廉政文化机制。以构建具有村级特色的廉政文化为目标，加强了全镇廉政文化建设的整体规划和指导，形成长效机制。将廉政文化建设作为构建惩防体系的重要载体和重点工作，列入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入村级主要干部年度考核的内容。通过建设，按制度办事，用制度管人的意识日渐浓厚，为推动党务公开、干部述职述廉、竞争上岗、阳光理财、目标管理考核等方面的工作提供了“竞赛场”，建立了“监督哨”，促进了廉政文化建设健康、有序、深入开展。二是规范村级“三资”管理制度。为抓好农村基层”廉洁村”创建工作，保障各个项目的有效落实，制定实施了《沿江镇违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办法(试行)》，对村集体资金和资产都作出了明确规定，严格执行了“村帐镇管”的办法，从根本上遏制了公款私存、白条抵库、违规开支、擅自举债等现象的发生，近两年来无村级干部违反农村三资管理制度有关行为的发生。三是建立健全各项关系民生的规章制度。先后完善了《重大事项集体决策制度》、《农村集体资产管理制度》等规章制度，汇编成册后，发放到全镇党员干部手中。认真落实党内监督条例，有效推行乡镇党员干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议等制度，并向村级党员干部延伸。在民主管理方面，把村级集体资源、资产和资金的安全运行作为管理的重点，切实加强监督检查，有效地规范了农村基层党员干部权力运行，达到了群众满意之效果。四是规范了村级干部吃请等制度。在进村入户走访中发现，群众对干部吃喝风意见仍然很大，对此，镇党委制定了《沿江镇镇村干部行为规范》，明确规定镇村干部“十不准”规则，重点重申了公务接待有关纪律要求，明确要求干部下乡不得在各村就餐，实现了村级行政事务零招待。让每一分钱花到实处，使得项目的引进真正惠及百姓。

3、严肃责任追究，从端正党员干部的作风建设开始，在纪律上保障“沿江速度”。一是落实责任到人。进一步完善了“横向到边，纵向到底，层层落实”的廉政建设责任网络。按照“一岗双责”的要求，将党风廉政建设各项任务与镇党政领导所分管的工作结合起来，形成了班子领导、各行政村、各部门“三级联动”的责任机制，做到一级抓一级，层层抓落实。二是严肃责任追究。针对村两委班子换届选举时，一些村干部上台前乱许愿、假承诺，上台后不兑现、不作为的问题，制定了干部任前承诺制度及责任追究制度，进一步明确了工作责任、工作目标及奖惩办法，增强了村级干部的责任意识和工作动力。在村级工作业绩考核中，发现前岙洋村村级违章建筑风行、村民违反计生政策人数较多、村级管理混乱，对照干部任前承诺制度及责任追究制度，镇党委对前岙洋村党支部书记人选进行了重新调整。以实际行动严肃党风党纪，保障“沿江速度”的有效实施。

4、加强宣传，营造风清气正的良好氛围，塑造干部群众鱼水关系，在环境上保障“沿江速度”。一是深入持久地开展反腐倡廉教育活动。下发宣传资料，组建廉政宣传队，开展廉政歌曲大家唱，观看警示教育片，在全镇形成崇廉、爱廉、向廉的良好氛围。在镇村干部中广泛开展保持党的纯洁性主题教育活动，严明纪律，加强监督，保持党员、干部清正廉洁。开展正面典型示范教育，将工作业绩突出、廉洁从政、刚正不阿、严格自律的村党员干部评选为优秀村主要干部和优秀村务监督员，予以大张旗鼓的奖励，以起到榜样示范作用。不定期地组织党员干部和中小学生到廉政教育基地参观，用历史廉政名人和现代廉政楷模激励干部群众。二是开展创建廉政文化示范村评选活动。要求村村开辟廉政文化建设宣传橱窗，上金村、桩头村廉政文化建设成果显著，参加了台州市廉政文化示范村建设评选。通过廉政文化示范村建设，使广大党员干部群众在休闲观赏和潜移默化中受到教育，得到启迪。在全镇范围内努力营造一个廉洁诚信的廉政、勤政氛围，为“沿江速度”的持续开展提供一个良好的环境。

二、存在问题和不足

1、部分村干部对执行党风廉政建设责任制的认识不够到位，以及接受监督的意识不够强。部分村级领导干部在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，只是形式上宣传一下，并没有在思想上真正重视起来。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。在群众提出意见及建议的时候，有些村干部忽视其监督权利，没有及时查找自己工作中的失误。

2、监督力度不够，违反廉洁自律规定和党政纪律的问题不同程度存在。很多群众认为党风廉政建设只是领导干部的事，与自己无关，没有以高标准来严格要求自己的同时也没有起到很好的监督作用；有些基层领导干部法制观念淡薄，工作方法简单，用公款吃喝、铺张浪费，甚至为个人或亲属谋取不正当利益的现象时有发生。

3、各项制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表共同协商处理，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在村级财务规范管理以及村级合同管理上也不够规范。

三、解决意见及建议

1、继续加强干部队伍建设。把对领导干部的教育培训工作作为一项长期重要工作来抓，完善教育管理机制，创新培训方式发法，提高整体素质。始终坚持以“教育为主、预防在先”的方针，把党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识。创新学习方法。各基层党支部要根据本村实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和

2、进一步加大监督检查力度，增强工作的透明度以及对权力的制约。一是强化“一岗双责”的监督考核机制。制定《沿江镇建立健全惩治和预防腐败体系项目化管理2012年实施意见》、《沿江镇村主要干部年度工作考核细则(试行)》等配套制度。将党风廉政建设责任制的内容细化分解到各项岗位目标责任制，实行定期监督检查、平时专项考核、年终述职述廉“三结合”，强化对领导干部的监督；自觉落实个人重大事项报告、收入申报等制度；建立镇机关接待费逐笔公示制度。把贯彻党风廉政建设责任制情况作为班子民主生活会的重要内容，从思想认识、廉洁自律、履行职责等方面进行批评和自我批评。二是完善述职述廉、通报督查等制度。镇督查办认真开展镇村两级干部工作作风、生活作风、便民服务中心建设、清洁家园建设等专项督察，适时通报督查结果。对不认真履行党风廉政建设责任，违反规定的，坚决严肃追究。将党风廉政责任制落实情况作为干部述职述廉的重要内容，专题汇报，专项督察。并将督查情况与村两委班子调整及年终考核挂钩，与干部任用挂钩，激发广大干部学先进，赶先进，争先进的斗志和热情，在全镇上下营造创先争优热潮。三是加大重点部门、关键环节和重大事项的监督力度。制订出台《廉政建设监督办法》，重点加强对项目投资、干部选拔任用、财务管理等方面的监督。设立举报箱、公开投诉电话等，主动接受群众监督。

3、推进制度规范建设。一是深入推行“阳光政务”。采取公开栏、网络和会议等形式，公开专项经费、工程项目招投标、社会公益事业建设等内容，特别是针对各项重点工程，严格程序，及时公开信息，进一步增强工作透明度，自觉接受群众监督。全面推行村务公开，通过村民议事、信访直通、“一事一议”制度等多项措施，加强村级事务规范化管理，并要求对村级事务、村帐等每季一公开，提倡每月公开一次，还村级干部清白加强。二是严格规范村级财务管理。村级财务要及时到镇村帐镇管办结帐，并及时进行公开。将村级财务变动实际短信提醒运用到实处。加强村级合同管理，对于村级土地交易、国家有限自然资源(如森林、荒地、滩涂等)交易、村级实体资产（如村集体房屋、标准厂房等）交易及村级公用事业（自来水、道路硬化、排污设施等）要实行公开招投标。有条件的村可设立村级招投标分中心，并对各种交易合同要进行长期保管，镇村帐镇办将根据合同要求进行付款杜绝违反合同规定进行违规付款。

（沿江镇  娄敏华）