一、工作开展情况

市城投集团党委高度重视，把巡察整改作为重要政治任务切实抓实抓紧抓好。市城投集团党委第一时间召开党班子会议，传达巡察反馈意见，并成立巡察整改工作领导小组，由党委书记和总经理任组长，其他班子成员任副组长，各科室各子公司负责人及其他相关人员为小组成员。制订印发了《中共临海市城投集团党委关于落实市委巡察组反馈意见整改方案》，针对巡察反馈的6个方面46项问题，细化了一项项具体的整改措施，明确了责任领导、责任单位，层层压实责任。截止目前，反馈的46项问题基本整改到位，制定完善有关规章制度17项，涉及违规款项已全部收回，对7名相关责任人进行问责。整改工作取得明显的阶段性成效。

二、整改落实情况

（一）关于党的政治建设方面

1.关于“党委核心作用发挥不充分”问题

针对“党委攻坚克难、锐意改革的担当意识有待加强”问题。

整改措施：严格贯彻执行市委市政府的各项决策部署，进一步激发担当精神，克难攻坚，主动作为，目前我们正加快薪酬体制改革的步伐，并出台了集团绩效考核办法，绩效与薪酬挂钩；同时制定了《集团绩效考核办法》、《国有资产转让管理办法》、《房屋出租管理规定》，严格按照相关规定管理国有资产，确保国有资产保值增值。

2.关于“党委议事规则和决策程序执行不到位”问题

（1）针对“党政会议未严格区分”问题。

整改措施：已建立《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，明确了“三重一大”事项的主要范围、决策的基本程序、组织实施和监督检查等相关内容，并已严格按照该制度执行。

（2）针对“民主集中制执行不严”问题。

整改措施：严格按照民主集中制执行，并规范会议记录，详细记录与会人员讨论情况，明确个人意见表达，全面体现民主决策过程。

（3）针对“会议记录不规范”问题。

整改措施：进一步加强了会议记录管理，加强各项会议的规范性，使会议有据可查。按照党委会、董事会、班子会议流程记录与会讨论情况，严格区分议事规则。

3.关于“对下属单位、子公司监管存在薄弱环节”问题

针对“集团党委对子公司工程项目管理、物资采购等方面监管有待加强”问题。

整改措施：进一步完善工程建设管理和物资管理的相关制度，完善《工程支付管理办法》、《工程发包管理办法》、《工程变更管理办法》、《工程质量管理办法》。根据今年《推进清廉城投建设的实施意见》，开展对监理单位的“三严”管理措施，并将对监理单位的“三严”管理措施、材料品牌供应制度纳入《工程质量管理办法》，将招投标质疑处理制度纳入《工程发包管理办法》。建立资产管理信息系统。今后将加强集团层面对子公司工程项目管理的风险点管控，加强对物资采购的监管。2019年6月，集团已将住宅公司财务人员并入集团集中办公，并将财务和固定资产纳入集团统一管理，同时加强对人员和经费管理。

（二）关于党的思想建设方面

1.关于“贯彻落实上级会议精神不到位”问题

整改措施：认真组织干部会议，深入传达学习上级会议精神，提高政治站位，层层部署落实，强化责任落实。同时根据会议精神，紧密结合本公司实际情况，深入调查研究，分析查摆不足，制定具体贯彻落实意见，细化任务、突出重点、确保上级会议精神得到坚决贯彻执行。

2.关于“思想政治引领不足”问题

整改措施：高度重视思想政治工作，增强思想政治工作的前瞻性和长远规划，深入开展谈心谈话，密切关注广大员工思想动态；抓实抓细载体建设，加强思想政治教育的针对性和实效性，严格落实主体责任意识，确保思想政治工作横向到边、纵向到底、不留死角，形成齐抓共管、有机统一的立体工作体系。

3.关于“理论学习不扎实”问题

整改措施：清正理论学习的思想根源，从源头上高度重视学习教育，系统科学安排学习计划，坚持“长期学”“经常学”“重点学”，同时加强指导督查，推动广大干部职工熟悉、掌握和灵活运用理论知识，做到武装头脑、指导实践。

（三）关于党的组织建设方面

1.关于“选人用人程序不规范，制度不科学”问题

（1）针对“中层干部选拔任用程序不规范”问题。

整改措施：今后将严格按照《临海市国资系统干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》要求选拔任用干部，严格把关、严格执行，规范提拔任用程序。对已选拔的中层干部程序进行全面梳理排查，认真做好自查自纠，并对干部人事人员进行业务培训，加强相关专业知识的学习，提升业务水平。已对相关责任人进行问责。

（2）针对“存在突击提拔嫌疑”问题。

整改措施：经党委商议，免去秦旸集团工会主席一职。今后将严格按照《临海市国资系统干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》要求选拔任用干部，严格把关、严格执行，规范提拔任用程序。

（3）针对“员工招聘程序不严谨”问题。

整改措施：结合组织部检查的整改意见抓好整改，增设人力资源部，按照临政办发[2015]43号文件要求进一步完善招聘程序，严格按照程序开展招聘工作。在入围笔试、入围面试、入围体检、拟录用阶段均在临海人才网进行公示，以确保招聘的公开性与公平性。已对相关责任人进行问责。

（4）针对“集团出台的有关招聘制度与上级规定不符”问题。

整改措施：已将招聘制度中的招考方式修改为笔试（50%）+面试（50%），在近期招聘中已遵照执行，并将长期坚持。

（5）针对“劳务派遣人员招录不规范”问题。

整改措施：已严格按照上级文件，加强对编外用工招录的管理，规范编外人员招录程序。今后劳务派遣人员的招聘按照以下步骤执行：1、根据实际用人需求制定招聘计划，招聘计划经班子会议通过后发布招聘公告。2、资格审查。3、综合测试（面试）。4、体检。5、政审。6、录用。已对相关责任人进行问责。

2.关于“干部职工队伍建设有待加强”问题

（1）针对“下属自收自支事业单位住宅公司员工工资、福利靠集团借款实现全额待遇”问题。

整改措施：核查住宅公司工资福利发放问题，对超发部分已全部收回，并给予相关责任人党内警告处分。

（2）针对“在人力资源不足情况下，仍有14名员工长期借调在外”问题。

整改措施：根据巡察反馈意见完善相关制度，并召回9名外借人员，另有5人借调在外，（建设局4人，“五水共治办”1人），该5人已按要求办理借用手续。

（3）针对“人才激励机制欠缺，人才流失严重”问题。

整改措施：每年我单位将把一定数量的可用编制数用于高层次人才的招聘，以加强人才梯队建设，提升人才队伍的整体素质。另外，下阶段将根据实际情况继续优化薪酬管理制度。

（4）针对“人员混岗混编现象严重”问题。

整改措施：为实现人力资源利用最大化，提高工作效率，部分人员因工作开展需要，进行了混岗。为规范人员借用程序，若实属工作需要需从其它部室、子公司借用人员的，须签订职工借用（内部）协议，方可借用。

3.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题

（1）针对“集团党委对下属党支部缺乏有力指导”问题。

整改措施：1、严格按照“三会一课”制度执行，每季度召开党员大会、每月定期召开支委会、每季度上党课，做好记录。指导各支部台账工作,整理规范，记录详实。2、做好党员信息管理系统维护,指导各支部新转入或新发展党员信息资料，主要是限期整改内容是否及时整改、新转入党员工作岗位性质是否及时修改、申请入党时间、转预备时间、预备期满转正时间等。3、对党员发展工作的细节内容进一步落实到位。党组织书记或培养联系人对入党积极分子的入党申请书、思想汇报等内容严格认真把关。

（2）针对“党内政治生活不够严肃”问题。

整改措施：在巡察反馈会后立即召开“巡察整改专题民主生活会”、党委专题会议，并在今后的工作中严格落实“三会一课”制度，严格执行民主生活会和组织生活会制度，会前做好充分准备，广泛开展意见征求和谈心谈话，红脸出汗，严肃开展批评与自我批评，规范记录。各党支部根据自身实际情况进行有针对性的学习。

（3）针对“部分党员组织关系应转未转”问题。

整改措施：9名党员组织关系已转入，并在今后的工作中完善党员管理机制，加强党务工作者的理论学习，提升党务工作者的业务水平，规范党员组织管理。

（四）关于党的作风建设方面

1.关于“公车管理不严格”问题

（1）针对“公车使用管理制度不健全”问题。

整改措施：制定了集团公车使用管理制度，加强车辆使用管理工作，严格按照公车登记制度，做到一车一册。已对相关责任人进行问责。

（2）针对“存在超范围使用公车现象”问题。

整改措施：制定了集团公车使用管理制度及生产经营用车管理制度，加强车辆使用管理工作，严格按照公车登记制度，做到一车一册，严格按照公务车与生产经营保障用车流程执行。已对相关责任人进行问责。

（3）针对“维修审批手续不规范”问题。

整改措施：制定了集团公车使用管理制度及生产经营用车管理制度，加强车辆使用管理工作，凡集团公务用车及生产经营用车按照相关规定统一定点维修。已对相关责任人进行问责。

（4）针对“违规列支违章罚款”问题。

整改措施：2019年9月29日追回违规报销款项150元。今后将严格执行财务制度，规范费用报销管理。

（5）针对“专职驾驶员配备不到位，存在企业职工自驾公车现象”问题。

整改措施：全域土地公司公车浙JM39Z8已经招聘专职驾驶员。

2.关于“公务接待不规范”问题

（1）针对“食堂接待不登记”问题。

整改措施：严格公务接待审批制度。建立严格规范的业务招待审批流程，业务招待由办公室统一集中管理，负责接待人员如实填写业务招待清单，规范食堂招待结算和财务报销的制度，实行一餐一结，不签单不赊账，对于超出期限和凭据不足的一律不予报销。对相关责任人进行问责。

（2）针对“各子公司非公务人员接待有登记，实际未支付餐费”问题。

整改措施：根据巡察反馈意见梳理相关情况，追回未支付部分的餐费。并在今后工作中按照接待规定收取餐费，严格审核公务接待报销，招待费凭发票、菜单、招待清单和来访单位公函一起作为财务报销的凭证，对于超出期限和凭据不足的一律不予报销。对相关责任人进行问责。

（3）针对“公务接待报销附件不全”问题。

整改措施：严格审核公务接待报销，招待费凭发票、菜单、招待清单和来访单位公函等作为财务报销的凭证，对于超出期限和凭据不足的一律不予报销。

3.关于“办公用房整改不彻底”问题

针对“部分子公司办公用房面积超标准”问题。

整改措施：已严格按照国企办公用房配备标准对大楼办公用房进行整改。

4.关于“执行厉行节约反对浪费规定不严，存在铺张浪费现象”问题

针对“2018年1月25日，集团党委中心组赴嘉兴南湖组织开展习近平总书记‘红船精神’专题学习，中餐、晚餐均参照公务接待标准报销”问题。

整改措施：已按出差报销制度追回超出部分。目前集团已建立财务公务接待报销制度和费用支出管理细则（试行），今后将严格按照相关制度执行，杜绝此类情况再次发生。

（五）关于党的纪律建设方面

1.关于“‘四种形态’运用不充分”问题

针对“约谈提醒时效性不强，工作提示约谈模式化、千篇一律，流于形式。廉政教育措施单一，停留在会议传达”问题。

整改措施：1.推行“阳光城投、匠心营城”企业理念，将廉政文化与企业文化结合，辅以“项目+党建”、廉洁文化阵地、廉洁文化墙等，增强清廉文化渗透力、感染力、持久力。2.根据各部门、各子公司的实际情况开展有针对性的约谈，邀请纪委、公检法部门同志开办“学在城投、干在城投”大讲堂活动、“匠人匠心”系列警示教育等丰富廉政教育措施。坚持集中学习和自我学习相结合的同时，还将推行廉洁交底制度。通过与施工方开展廉政提醒谈话、签订专项廉政承诺书等助推工程建设过程廉洁度，做到公开、透明、阳光。

2.关于“日常监督管理有待加强”问题

针对“请销假制度管理不严，存在迟到早退现象，出国（境）审批管理不够到位”问题。

整改措施：已建立请销假管理制度与出入境管理制度，下阶段将严格执行请销假审批程序和出入境审批程序，进一步加强人事管理，严肃工作纪律，确保公司员工请销假与出国审批手续规范到位。已对当事员工作出相应处理，并对相关责任人进行问责。

3.关于“领导干部外出报告制度执行不严格”问题

针对“部分集团领导班子成员外出未经市分管领导审批，也未向市委市政府备案”问题。

整改措施：已严格根据临市委办发电〔2016〕33号文件《中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室关于进一步规范领导干部请假报告制度的通知》的要求执行，班子成员出差报市分管领导审批。

（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“党委主体责任落实不到位”问题

针对“党委落实全面从严治党主体责任意识不强，班子领导履行“一岗双责”不到位，对“两个责任”的认识和重视程度“上热下冷”，落实力度和效果在部分下属单位逐级递减，没有在集团上下全面开展廉政风险排查”问题。

整改措施：增强党委落实全面从严治党主体责任意识，加强思想政治引领，加强组织领导，加强协作配合，切实履行“一岗双责”，将开展廉政风险排查工作作为常态化工作推进。

2.关于“纪委监督执纪问责不够有力”问题

针对“内审结果运用不充分，督促整改力度不到位，没有问责相关责任人。在集团选人用人方面参与度不够。纪检监察干部力量配备不足，业务能力存在短板”问题。

整改措施：1.集团党委将加强对内审整改的督促力度，通过纪审联动，增强内审结果运用的充分性和有效性，并在关键环节加强监督力度。构建廉政考核评价体系，将干部职工权、责、利三者捆绑结合，实行同奖罚、互监督，保证党风廉政建设整体目标完成。2.11月组织参加了浙江省内审协会高层论坛，不断持续深入提升纪检监察干部的业务能力。

3.关于“资产管理不到位”问题

（1）针对“底数不清，账实不符。固定资产登记台账没有根据人员调整等变化及时动态更新”问题。

整改措施：已找回流失资产（iPad2）。今后将积极与建设局、财政局等相关部门对接，做好固定资产处置和账务处理工作。加强对固定资产管理工作，做好固定资产登记台账并动态更新，每年至少进行一次固定资产盘点，做到账实相符。已对相关责任人进行问责。

（2）针对“部分出租资产程序不规范，租金明显低于市场价”问题。

整改措施：严格执行集团房屋出租管理办法，收回已到期房屋，通过公开招标对外出租。已对相关责任人进行问责。

（3）针对“闲置资产较多，可租未租”问题。

整改措施：大洋公司会同集团运营部与商业街小区业委会和物业积极协商,共同解决好小区规范停车问题,做好地下车位和车棚的后续改造提升、销售和出租工作。做好市场调查研究,尽量盘活资产。

（4）针对“房产排查清退不及时，应收未收”问题。

整改措施：台州本级单位移交房产中，除了 2处房产在办理资产移交时明确作为离退休老干部活动中心使用外，其余房产均已收回。大洋公司4个车位已于2019年5月16日结清3个车位尾款28万；解除合同，收回1个车位。

4.关于“部分资金使用不合规”问题

针对“2016年-2017年度经济责任审计中指出，集团资金未专款专用，除作为项目建设资金使用外，还用于工资发放、借款、日常经营等”问题。

整改措施：今后将严格规范资金使用范围，实行专款专用。

5.关于“工程建设、物资采购存在风险点”问题

（1）针对“工程变更未经集团班子会议讨论，仅在项目负责人例会上邀请集团联系领导、相关技术人员参加讨论决定变更事项，部分工程变更联系单未办理备案手续”问题。

整改措施：已拟定《临海市城市建设发展与投资集团有限公司变更管理办法（试行）》，待发文。子公司工程项目变更管理参照集团制度执行。

（2）针对“工程存在转包问题”问题。

整改措施：根据临海市人民政府办公室[2003]61号专题会议纪要及临政办发[2003]200号文件精神，明确市区范围地下管道施工业务由市管道公司承接并运营。

临海市园林绿化工程有限公司（以下简称园林公司）具有城市园林绿化二级企业资质。2017年4月住建部官网正式发布通知，取消城市园林绿化企业资质。目前园林公司按规定凭园林绿化施工业绩来参与投标、承接业务。针对工程存在的转包问题今后园林公司对承接的园林绿化业务将严格按照规范操作。

（3）针对“物资采购不规范”问题。

整改措施：公司成立之初各项规章制度不健全，目前已经严格按照政府采购流程办理采购手续，日用品采购均附有清单明细，严格审批流程把控，全面自查以后无此类情况发生。

6.关于“财务管理制度执行不严格”问题

（1）针对“部分发票报销仅一人签字”问题。

整改措施：严格按照财务报销管理制度，对无领导签字、无附清单明细、无相关用途说明、无经办人签名的一律不予报销。

（2）针对“超标准、超范围支付专家费”问题。

整改措施：2019年9月29日已追回专家费。今后将严格财务审批制度，规范开支范围和开支标准，加强对费用支出管理。

（3）针对“部分工会开支未附明细清单”问题。

整改措施：制定了工会会费使用制度及财务报销流程，并成立工会财务审计委员会，严格按照相关规定制度执行，凡有费用支出必有清单、明细、签领人。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，临海市城投集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一） 认识再提高，积极引领，谋划全局。

坚持党委带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严管党治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起责任重担。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进集团健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进集团上下作风转变的过程，成为助推集团长久持续高质量发展的过程。

（二） 措施再明确，制度再完善，谋求实效。

针对巡察反馈问题，对照清单逐类整改、逐项落实、逐一销号。切实做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，剖析原因、深挖根源，倒查制度缺陷，做好制度建设“废、改、立”工作，把整改具体问题与共性问题、显性问题与隐性问题结合起来，把巡察成果化为推动集团健康发展的源源动力。

（三） 巩固整改成果，成效力争更好。

将整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育工作、十九届四中全会精神相结合，深刻领会中央一系列新理念、新要求、新目标，深刻领悟此次巡察整改的目的和意义。对整改过程中已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，把巡察成果用好、用实、用到位，并以之引领集团各项工作有序推进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0576-85198073；邮政信箱：临海市河阳路1号，临海市城市建设发展与投资集团有限公司，邮编317000（信封上请注明“对临海市城投集团关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱：LHCTVIP@126.com。

                            中共临海市城投集团党委

                               2019年12月19日