根据市委统一部署，2020年8月14日至10月27日，市委第三巡察组对临海牛头山旅游度假区发展中心党组进行了巡察，并于12月2日向临海牛头山旅游度假区发展中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

临海牛头山旅游度假区发展中心党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高政治站位，全盘认领问题

把巡察整改工作当成重要政治任务，先后召开2次党组专题会议研究部署，完成《中共临海牛头山旅游度假区发展中心党组关于落实市委巡察组反馈意见整改方案》。召开民主生活会，领导班子认真梳理了巡察反馈问题表现和根源，认领了领导班子和个人的巡察整改责任。

（二）加强组织领导，明确整改任务

成立以葛卫华同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室（包括临海市灵湖旅游开发有限公司）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组负责巡察整改相关问题整改工作的协调推进、督查督导及成果巩固等。主要负责人切实履行巡察整改工作第一责任人责任，班子成员主动认领分管科室整改责任，以上律下，抓好关键少数，明确目标任务，落实整改措施。 

（三）是坚持抓实抓常，确保整改成效

根据整改方案，分解目标任务，严格压实责任，对能够立即整改的及时整改，难点问题及时研究部署、强化跟踪督办，定期听取进展情况，抓常抓长，确保巡察整改切实成效。

截至目前，市委巡察组反馈的三方面13个问题已完成整改12个，正在整改1个，计划在12月完成整改。对巡察组移交的1件问题线索，及时进行处置，目前已办结。在巡察整改工作中，新建规章制度4部，规范规章制度3部，追责问责4人，清退了相关违规报销费用。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）在“推动牛头山旅游度假区高质量发展存有短板”方面

1.关于“旅游配套设施落后，旅游竞争力弱，住宿、餐饮、娱乐等配套设施难以满足当前游客需求”问题的整改。一是认真谋划《牛头山旅游度假区十四五发展行动方案》，逐步完善旅游配套设设施。将牛头山旅游度假区旅游集散服务中心和门户形象列入今年项目计划，持续推进旅游厕所改造、标识标牌系统完善、停车场等基础设施改造。二是加快推进牛头山旅游度假区旅游总体规划报批。目前已初步完成牛头山旅游度假区旅游总体规划文本编制，同时委托浙江省环境科技有限公司编制环评规划中。

2.关于“旅游产品类型单一，旅游吸引力低”问题的整改。一是加强旅游推介宣传。目前已经开通抖音、微信公众号等新媒体账号，与临海新闻传媒集团、台州新闻传媒集团签订协议，加大宣传力度。二是拓展提升旅游业态。入驻业态租期满后，重新招引入驻业态，规划产业门类、形式及品牌，在灵湖进行科学选址设计，对接洽谈简餐烘焙、网红书店、DIY工坊、轻音酒吧、特色民宿等时尚休闲业态，争取项目落地。三是加快推动一批优质旅游项目上马建设。已委托相关设计单位对汇港湖、大岗山（包括山前）等区块的开发利用进行调研和设计深化，围绕牛头山旅游度假区建设发展的核心要素，着重在游乐设施、度假酒店、休闲美食、购物消费等方面实现新突破，努力把牛头山旅游度假区打造成一张城市休闲度假的新名片。

（二）在“党组议事规则执行不到位”方面

一是领导班子严格贯彻执行党组议事规则和“三重一大”制度，对“三重一大”等事项实行党组集体研究、集体决策，做到充分酝酿、充分讨论、逐项表决。二是对相关人员进行工作提示约谈，进一步规范班子会议记录，落实专人负责并详实记录每个决策事项，确保议题提出人员的姓名、讨论过程、表态内容和结果等要素格式规范、内容详实。

（三）在“对党建工作重视不够，存在重业务轻党建的现象”方面

1.关于“研究部署党建工作较少”问题的整改。一是加强党建工作的研究部署，落实党建责任机制，年初就研究制定全年党建工作计划和学习计划，每半年听取一次机关党建汇报，每季度研究一次党建工作，开展机关政治生态分析，思想状况分析和意识形态专题研究等。二是坚决贯彻落实中央、省委、台州市委和临海市委重大决策部署，每周召开工作例会、每两周开展一次周一学习夜，及时传达学习上级重要会议和讲话精神。三是确定以“党建领航，品质灵湖”为主题的党建品牌，通过品质旅游、品质服务、品质文化三大方面为着力点开展创建，已开通线上党员云之家、党建云服务，实现红色党建和绿色发展有机结合。

2.关于“年度总结中党建工作无内容或篇幅较少”问题的整改。一是认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党组负责人抓党建责任制，整理党建工作要点，细化分解任务，定期召开党组会、党建工作例会，研究、安排部署党建、意识形态工作和党风廉政建设工作，不折不扣按党建责任制的要求抓好各项工作落实。二是约谈相关人员，要求他们加强党建方面业务学习，提升工作水平，特别是写作水平，熟练掌握各类材料总结的格式规范，在工作总结中充分体现党建工作情况。

（四）在“固定资产管理不到位”方面

    1.关于“部分固定资产出租和承租造成国有资产流失”问题的整改。一是认真组织关于固定资产管理使用相关规定和招标规范、法规及政策等方面的学习，切实提高干部国有资产管理水平和招标业务水平，增强依法和规范管理国有资产和招标的意识。二是对所有资产、资源重新梳理登记，建立固定资产台账。三是规范使用，提高资产使用效率。考虑房产使用的同时充分结合灵湖区块旅游业态，抓紧完善《灵湖景区业态提升实施方案》，目前正在筹划房屋招租和业态入驻等前期相关工作。

2.关于“部分固定资产长时间无法办理产权证”问题的整改。一是对目前所有无法办理产权证的固定资产进行梳理分析、分类解决。二是对儿童乐园等房产委托相关部门进行消防安全评估，并根据方案整改到位，重新招引项目入驻。三是编制完善业态提升方案，加快引进业态步伐，做到有效利用。四是约谈相关人员，确保今后涉及项目建设时严格按照项目立项、施工、办证等各个环节要求进行，做到依法依规。

4.关于“‘临湖邀月’文化创意街区入驻单位管理不严”问题的整改。一是加强对入驻单位的日常管理，落实专人定期检查，严格要求按合同规定的开放时间和开放面积执行。二是做好北京新影盛世国际微电影公司提前解约及其使用场馆的腾退工作。三是已恢复漆艺馆装修过程中擅自破坏的外立面。四是对相关人员进行提醒约谈，依法依规加强国有资产管理，盘活用好划归公司的国有资产，发挥出应有的社会效应和经济效应。

（五）在“工程建设领域管理不到位”方面

1.关于“子项工程应分类归并未归并，小、散合同签订多”问题的整改。一是加强工程前期管理。在前期管理过程中，做好项目投资控制、投资效果和项目实施论证。二是加强项目实施过程严谨性。同类子项目及时做好归类，严格按照施工合同实施，减少工程拆分风险。三是组织相关人员加强对工程招标、采购、管理等法律、法规的学习培训，做到熟练掌握、严格执行。

2.关于“部分工程项目款未结清”问题的整改。一是对历史遗留的未结清工程款的项目逐项梳理分析，分类解决。二是约谈相关人员，规范工程项目管理，严格执行工程项目的相关规定。

3.关于“工程项目审批程序不完备”问题的整改。一是加强新实施的项目审批管理，严格按项目建议书审批、土地使用手续审批、可行性研究审批、初步设计及概算审批的流程实施。二是加强工程管理人员对新项目立项、审批等相关法律法规的学习培训，做到熟练掌握、严格执行。三是涉及土地性质、政策原因造成的历史遗留问题，积极与相关部门沟通协调，做到成熟一个、解决一个、有序推进。

4.关于“少数工程项目变更未按规定及时上报审核”问题的整改。一是全面梳理分析未及时办理变更审核的项目。二是对基本符合解决条件的项目，积极协调各相关部门，按历史遗留项目解决流程，推动问题解决。三是加强相关人员业务方面教育培训，在今后的工程项目实施中严格执行相关政策规定，根据工程变更报批权限和报批程序，及时办理。

5.关于“工程项目管理不到位”问题的整改。一是落实合同专人管理，做到合同管理规范化、制度化。二是进一步加强劳务报酬规范发放，已做到所有劳务报酬均按办理银行工资代发户方式发放。

（六）在“绿化苗木采购管理存在漏洞”方面

1.关于“苗木采购不规范”问题的整改。一是工作提示约谈相关人员，今后在苗木采购方面严格按照浙江省年度政府集中采购目录及标准执行。二是健全验收制度，规定验收人员至少两人，且至少1人为在编正式人员，验收清单必须有科室负责人签字。三是苗木采购和种植严格落实项目资金专款专用。

2.关于“苗木台账不够详细准确，底数不清”问题的整改。建立完善苗木台账制度，委托第三方对灵湖景区、洛河公园、样板段等绿化苗木进行测绘，建立苗木登记台账，详实记录苗木情况，同时对迁移、补种、死亡苗木也作相关登记，做到详实可查。

（七）在“执行中央八项规定精神不够严格”方面

1.关于“违规聚餐”问题的整改。一是对分管食堂人员进行警示提醒谈话并通报批评，退回超额费用。二是严格执行中央八项规定，组织全体干部经常性学习中央八项规定和省、市关于四风建设的文件精神。三是加强食堂管理，完善管理制度，杜绝违规聚餐，责任到人。四是食堂用餐实行预约制度，厉行节约，践行光盘行动。五是加强监督，不定期开展正风肃纪检查，确保各项措施落实执行到位。

2.关于“违规发放私车公用补贴”问题的整改。一是规范津补贴制度，明确私车公用不得发放补贴。二是追回私车公用补贴。

3.关于“公务接待管理不规范”问题的整改。一是对主要责任人进行通报批评，并退回相关违规费用。二是规范报销接待制度，严禁在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用；凡接待外来人员必须持单位公函，若遇特殊情况无相关公函，则应提供电话记录单，并进行接待审批。三是严格执行公务接待费一餐一结、一个月内报销，对于超出期限的公务接待财务部门不予报销。

（八）在“执行财经纪律不严”方面

1.关于“部分支出不规范”问题的整改。一是约谈相关人员，退回相关违规费用。二是补充完善相关明细清单。三是规范科目列支，对账目进行整改。四是完善财务管理制度，严明财经工作纪律，加强相关工作人员的业务培训，对经费资金列支进行专项指导。

2.关于“财务报销不规范”问题的整改。一是对相关财务人员进行通报批评，并加强业务学习培训，召开全体机关干部职工学习财务报销有关制度，严格执行《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》。二是退回相关违规报销的疗休养费用，严格按照市总工会关于职工疗休养工作的实施细则进行报销。三是退回违规报销的医疗费，对相关责任人进行批评教育。四是严格执行财务报销制度，对没在经费项目列支的和不规范的发票一律不得报销，相关人员已退回违规报销费用。

3.关于“会计记账不规范”问题的整改。一是对财务人员进行工作提示谈话，加强工作作风建设。二是严格按照会计工作要求，进一步规范会计科目使用，按规定设置会计科目，进行账务处理，确保会计核算的准确性。并严格落实《会计档案管理办法》，杜绝凭证缺漏现象。

4.关于“公车管理和汽油使用不规范”问题的整改。一是对相关人员进行工作提示约谈，严格执行公务用车纪律，坚决贯彻《关于印发〈临海市公务用车制度改革实施方案〉的通知》（临市委办〔2016〕85号）要求，建立公车使用审批制度，规范审批程序，确保公务用车管理使用规范化、制度化。二是建立游船及绿化养护用油台账，实施专人负责，加强过程监督管理。

（九）在“公文审核把关不严”方面

关于“公文种类使用不当”“公文格式不够规范”问题的整改。一是建立并严格执行公文质量管理制度，明确责任。公文起草应规格适宜，文种正确，格式规范，符合行文规则，办公室应当完整、准确填写发文拟稿单，分管领导严格审核会签。二是对办公室人员进行工作提示约谈，加强公文规范等学习、培训。

（十）在“党内组织生活不够严肃”方面

1.关于“民主生活会走过场”问题的整改。一是对相关个人进行警示提醒约谈，要求领导干部提高认识，从思想上、作风上、政治上查找自身问题，认真剖析自己，扎实做好整改。二是提高材料质量，在民主生活会相关材料把关上，主要负责人要对班子成员民主生活会发言提纲和对照检查材料等进行检查复核，避免出现材料抄袭情况。三是坚持问题导向，严肃开展批评与自我批评，达到红脸出汗的要求，确保组织生活会开出成效，不走过场。

2.关于“组织生活会无相互批评意见”问题的整改。一是严格按照规定的程序步骤和要求开展组织生活会，自我批评抓住要害、敢于揭短亮丑,相互批评直奔主题、做到真刀真枪。二是完善组织生活会台账记录，对于会上的批评和相互批评做到应记尽记，真实详细。

（十一）在“‘三会一课’制度执行不到位”方面

一是工作提示约谈党务工作人员，及时规范做好工作记录。二是严格贯彻落实“三会一课”制度，结合本单位实际，坚持主题党日、周一学习夜制度不动摇，做到每月召开一次党员大会，每季度开展一次上党课活动。三是及时传达学习上级重要决策部署和重要会议精神，组织党员干部开展党章党规党纪宣传、党风廉政教育、警示教育活动等，提高党员干部的政治素质和思想水平。

（十二）在“选人用人不够规范”方面

1.关于“退休人员长期留用”问题的整改。已清退相关人员，整改到位。

2.关于“中层干部选拔任用不规范”问题的整改。一是干部提拔任用严格执行相关文件要求，进一步完善动议、推荐测评、组织考察等各个环节。二是明确各科室职责，合理分工；规范中层干部任职，政企分开，原在指挥部任职的相关人员，除退休和离职外，均回临海市灵湖旅游开发有限公司任职，不再担任临海牛头山旅游度假区发展中心相关职务。

3.关于“市灵湖旅游开发有限公司人员未公开招聘”问题的整改。一是对临海市灵湖旅游开发有限公司分管负责人进行诫勉谈话。在今后人员聘用将严格执行《临海市国有企业机构编制和用工管理办法》相关要求,进一步规范招聘程序，公开聘用。二是对灵湖旅游开发有限公司工作人员，每年进行考评考核，合格的留用，不合格的清退。

（十三）在“长期未发展党员”方面

一是制定党员发展计划，按照分配名额择优确定发展对象。二是加强对优秀年轻干部的教育培养，引导他们向党组织积极靠拢。三是坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，临海牛头山旅游度假区发展中心党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）力度不改抓好整改后续工作。坚决落实整改工作要求，坚持任务不变、劲头不松、力度不减，增强责任意识和忧患意识。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹。对尚未完成整改的问题盯紧不放，严格按时间节点对账销号，确保如期清零。

（二）建立健全长效机制。坚持以问题为导向，倒查漏洞，以点带面、举一反三，把落实巡察整改与建立健全度假区长效机制相结合，切实做到治理一个问题、健全一项制度，并以持续有力的日常督导，确保各项规章制度落地生根、见到实效。

（三）全面推动度假区事业提升。努力将巡察整改工作融入牛头山旅游度假区工作的全过程，将落实整改工作与党建、“清廉项目”建设、“清廉机关、模范机关”建设、党风廉政建设等工作相结合，加强干部队伍建设，加强管理水平，不断提升旅游业态打造旅游品牌，推动牛头山旅游度假区的高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-85330527；邮寄地址：临海市柏叶中路217号四楼，邮编：317000；电子邮箱：lhntsdjq@163.com。

中共临海牛头山旅游度假区发展中心党组

                 2021年1月22日