现将过去一年工作情况和2021年工作建议向市十四届五次党代会报告，请予审查。

一、2020年工作总结   

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，全市纪检监察机关在台州市纪委市监委和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行党章和宪法赋予的职责，牢牢把握稳中求进工作总基调，以纪检监察工作高质量发展为主题主线，强化政治监督，坚决做到“两个维护”，一体推进“三不”，精准运用“四种形态”，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

   （一）坚持政治定位，保障重大决策部署落地生效

围绕大局积极践行“两个维护”。始终把政治监督放在首位，制定《政治监督任务书》，出台《政治监督工作任务落实及责任分工方案》，在打好三大攻坚战、“六稳”“六保”和疫情常态化防控等上级重大决策部署和市委中心工作中跟进监督、精准监督、全程监督。深入一线开展疫情防控监督，督促整改问题606个，党纪政务处分36人。以压实生态环保政治责任为切入点，全面起底十九大以来问题线索，加强问题点位回访检查、问题线索深挖彻查，推动解决一批突出问题，处理党员干部14人，其中党纪政务处分9人，移送检察机关1人。

服务中心护航民营经济发展。落实严肃减税降费工作纪律“十严禁”工作要求，督促推动职能部门对减税降费、减租降息、惠企补助等政策落实情况开展专项检查。开展复工复产精准监督39次，督促解决涉企涉商问题81个。督促开展党政领导干部与民企负责人亲清新型政商关系大承诺行动，不断优化民营企业营商环境。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，党纪政务处分13人。

突出重点推进清廉临海建设。协助市委开展“全面从严治党走向纵深”活动，推动主体责任、监督责任同向发力。坚持市、镇、村统筹推进，全域共建“清廉共同体”。以清廉文化涵养清风正气，制作展播《清风润古城》《时刻准备着》清廉宣传片，《时刻准备着》获全国第四届社会主义核心价值观主题微电影（微视频）三等奖、浙江第二届“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛优秀视频奖。通过村级监督技能竞赛及“清风板凳会”等载体，推动小微权力规范运行；创设“1+4+X”社区廉盟体系，提炼孝廉文化，打造清廉村居样本，受到省纪委省监委领导批示肯定。编印《清廉民企创建一册通》，创建示范镇2个、清廉民企59家，做法在台州市清廉民企建设现场会上作经验介绍。创新建设清廉项目，率先在全省构建“两码一平台”智慧监督体系。

（二）坚持人民至上，坚决整治群众身边腐败和作风问题

全力深化专项工作。把“强化清廉村居建设 有力推动基层治理”专项工作作为基层腐败治理的重要抓手，市纪委常委会每月进行专题研究，并编发镇（街道）专项工作情况分析通报，压紧压实工作责任，及时查漏补缺，稳扎稳打推进。专项工作17项可比指标中11项指标居全省前列，有关做法得到省纪委省监委领导和台州市纪委市监委主要领导批示肯定。

全力推进信访举报“三清三提升”专项行动。召开全市纪检监察信访举报工作部署会、百日攻坚推进会，坚持高规格部署、高密度督办、高效率联动，加大信访件化解力度。强化“双通报双约谈双签字”制度，压紧压实镇（街道）党委（党工委）主体责任，共约谈镇（街道）党委（党工委）书记12人次、纪委（纪工委）书记15人次。推进信访举报“三多”件攻坚，持续深化重点信访件挂牌销号工作，全市化解疑难复杂信访件87件。检举控告总量同比下降32.3%，初次举报量、重复举报量同比分别下降36.9%、26.1%。

全力保障决胜脱贫攻坚。建立“网格化排查、大数据倒查、推磨式互查”联动模式，推行“随访问诊”工作法，全市纪检监察干部走访低收入农户12053人，检查扶贫开发项目50个，督促推动421户危旧房完成改造，得到省纪委省监委主要领导批示肯定。严厉惩处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为，严肃查处数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义，党纪政务处分26人，组织处理45人。

全力惩治民生领域腐败问题。强力推进“伞网清除”工作，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的“保护伞”“关系网”，处理党员干部16人，其中科级干部7人，党纪政务处分6人。开展民生领域清源、乱占耕地建房等专项整治活动，围绕“三资”管理、惠农惠民等领域开展监督，党纪政务处分79人，组织处理73人。铁纪护航村级组织换届选举，严肃查处贿选拉票、扰乱换届秩序等违反换届纪律行为。

（三）坚持深化改革，不断完善监督体系

持续推进纪检监察体制改革。修订完善《镇（街道）纪检监察机构请示报告清单》，有效强化对镇（街道）纪检监察机构的领导。出台《市纪委市监委派驻（出）机构工作办法（试行）》《派驻（出）机构工作目标量化考评办法》等制度，规范有序实现派驻政法部门纪检监察组“六个一体化”管理，推动派驻（出）机构工作机制更加完善，监督更加有力。派驻（出）机构共立案36件，党纪政务处分29人。

稳步推进镇（街道）纪检监察工作规范化建设。严格落实“硬件五统一、制度五规范、业务五明确”的要求，提升镇（街道）纪检监察机构规范履职能力。延伸拓展监督触角，设立村（社）监察工作联络站657个，聘请镇、村两级监察信息员807人。建立“四位一体”片区协作机制，组建6个协作片区，破解力量薄弱、人情干扰等问题，共协同办理信访、案件等111起。镇（街道）纪检监察机构办案能力不断提升，共立案341件，其中自办案件199件，两项数据均居台州市前列。

探索推进信息化监督平台建设。加强纪检监察网络建设，全力推广应用检举举报平台办理处置子平台和基层版平台，实现派驻（出）机构和镇（街道）纪检监察机构全覆盖，各项业务全流程支撑，各项工作全要素涵盖。部分镇（街道）纪检监察机构创新设立“廉情地图”、“码上监督”等线上监督方式，对村务、财务等小微权力进行“云公开”，有效拓展群众监督渠道，实现就地就近监督。

（四）坚持落细落实，持续强化日常监督

聚焦“关键少数”。深化“四责协同”机制，突出对各级党组织“一把手”和领导班子的监督，认真开展党委（党组）主要负责人落实主体责任情况报告、评议工作，实行镇（街道）“同台报告”、部门“分线评议”的主体责任评议模式。推行“四清单”“两档案”“两报告”项目化管理，完善全市各单位政治生态档案，实现市管干部廉政档案、政治画像全覆盖。严把市管领导干部选拔任用党风廉政意见回复关，共回复110人次。出台村级党组织党风廉政建设主体责任清单及报告制度，评议村级党组织主体责任511个。

精准运用“四种形态”。继续把用好“四种形态”作为全市纪检监察机关的重点攻坚项目，积极运用谈话函询等处置方式，提高问题线索处置效率，强化不敢、知止的氛围。精准稳慎有效做好问责工作，正确把握形态之间的转化关系，提升“四种形态”运用精准度，规范“第一种形态”处置档案管理。共运用“四种形态”处理1448人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占70.5%、20.0%、3.8%、5.7%。

深化澄清正名和处置诬告陷害行为工作。严格落实“三个区分开来”要求，采取通报会、当面澄清等方式为60名干部澄清正名，做到“还干部清白、让群众明白”。加强与政法机关的协作配合，查处诬告陷害行为3起4人。澄清正名和处置诬告陷害行为工作力度居台州市前列。

（五）坚持纠治“四风”，深化拓展作风建设成果

大力整治享乐奢靡问题。完善“四高”工作机制，采取明察暗访、交叉互查、不定期抽查等方式，对享乐主义、奢靡之风进行常态化监督。重拳惩治违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等老问题，深挖彻查私车公养等隐形变异新问题，开展节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为专项监督工作。查处享乐奢靡问题62起，党纪政务处分81人，工作力度居台州市前列。督促整改公共资源中设立会所相关问题2起，查处“烟票”问题3起3人。

坚决整治形式主义、官僚主义。围绕三大攻坚战、安全生产、“最多跑一次”等重点领域，深化治理贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。全市查处形式主义、官僚主义问题71起，党纪政务处分59人，工作力度居台州市前列。聚焦统计领域统计数据失实问题，对相关责任人严肃问责。

强化机制构建。坚持问责与制度建设并重，针对纠治“四风”中发现的多发易发问题和制度漏洞，出台《关于进一步严明有关纪律要求严格落实中央八项规定精神的通知》，督促有关职能部门完善公车管理、操办婚丧喜庆事宜、稿酬发放、制止餐饮浪费行为等制度机制6项。强化警示教育，通报曝光“四风”典型问题9期33起，持续释放执纪必严的信号。

（六）坚持有效覆盖，充分发挥巡察利剑作用

提升巡察质量。严守巡察工作方针，突出政治定位，坚持“四个对照”，落实“三个聚焦”，深入开展“巡察质量攻坚年”活动，不断推动巡察工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的统筹衔接，建立市委巡察机构与组织、政法、信访、审计等机关部门的协作配合机制，形成监督合力。坚持上下联动，同步开展常规巡察和卫生健康领域专项巡察，提升巡察质效和规范化水平。聚焦精准发现问题，建立巡察报告问题底稿管理、巡察中期会商等制度，移交问题线索213起，党纪政务处分74人。

实现巡察全覆盖。严格按照巡察五年规划和年度计划，合理安排巡察时间和频次，紧密衔接时间节点，高质量推进巡察工作，实现巡察全覆盖。全年开展3轮巡察，市本级巡察21家单位，配合台州市委提级交叉巡察5家单位，实现常规巡察全覆盖。创新“复杂村（社）点题巡、重点村（社）交叉巡、一般村（社）机动巡”巡察模式，组建4个村（社）点题巡察组和19个村（社）交叉巡察组，6月底完成204个村（社）巡察，在台州市率先实现村（社）巡察全覆盖。

深化巡察整改。建立健全“双反馈”“三通报”“双参加”等机制，压紧压实巡察整改主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”。构建巡察机构和纪检监察机构互相联动的巡察整改监督工作格局，深化立行立改、跟踪督改、回访检查的“三段式”督促整改工作模式，实现全流程动态跟踪。共向被巡察单位反馈问题1921条，整改完成率达96.2%，问责党员干部193人，督促建立完善制度75项。对前六轮被巡察单位开展回访检查，推动整改真正到位，防止出现“反弹”现象。

（七）坚持标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续强化“不敢腐”的震慑效应。始终保持惩治腐败高压态势，贯通运用纪法“两把尺子”，对违纪、违法、犯罪问题一体监督、一体审查调查。加大腐败问题打击力度，立案审查调查452人，党纪政务处分410人，留置19人，移送检察机关19人，立案数、留置数均居台州市首位。严肃查处了市科协原党组书记、主席徐志勇，市机关事务中心工作人员方畅等一批有影响力的严重违纪违法案件。

切实做好案件查办的“后半篇文章”。深化“一案九措”工作模式，以点带面，推进重点领域、关键环节体制机制改革和制度建设。针对监督检查、审查调查过程中发现的薄弱环节、风险隐患和制度漏洞，向有关单位发出纪检监察建议书62份，督促查漏补缺、建章立制。召开全市党员领导干部警示教育大会，摄制警示教育专题片《奋楫执纪》，开展廉政宣讲团点单式约讲，扩建临海市廉政教育基地。

着力抓好“三个效果”的统一。坚持审查调查政治属性，把思想政治工作贯穿办案工作始终，运用党性教育、政策感召、纪法威慑等措施边查案、边释纪释法、边教育挽救，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。不断提高安全文明办案能力，严格依规依纪依法执纪问责、审查调查，实现党纪政务处分案件零申诉、零复审、零上访，移送检察机关案件零无罪、零退查、零不诉。追回违纪违法所得1120万元，挽回经济损失超2410万元。在强大震慑和政策感召下，72名党员干部主动投案。

（八）坚持严格管理，全力锻造纪检监察铁军

强化政治建设统领。市纪委常委会高度重视思想政治建设，建立常态化学习制度，组织集体学习20次，举办理论学习中心组学习会7次，认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神特别是在浙江考察时的重要讲话精神、赵乐际同志在浙江考察时的重要讲话精神等，以科学理论指导纪检监察工作实践。巩固拓展深化主题教育成果，认真落实“三会一课”制度，发挥党支部战斗堡垒作用，建立“五心合一，守护清廉使命”党建总品牌。拓展深化“守初心、育新苗”新人培育活动，开展“青廉说”活动，不断加强纪检监察干部政治定力。

全面提升履职能力。依托机关学习夜、“清风相伴”读书会、主题党日三大学习平台，健全“每周一讲”学习制度，加大全员培训力度，完善挂职锻炼机制。共开展全员集中学习31次，举办“清风相伴”读书会12期，邀请专家学者授课5次，脱产培训19批341人次，挂职锻炼21人次，实现党纪法规学习全覆盖、业务交流全领域、政治锤炼全方位，干部纪法双施双守能力有效提升。

严格内部监督管理。以锻造匹配“重要窗口”纪检监察铁军为目标，在全系统开展警示教育月活动，完善干部管理、谈心谈话等制度，严格落实领导干部“一岗双责”，建立纪检监察干部“一人一册”廉政档案，不断加强内部日常监督管理力度，共开展谈心谈话260人次，组织廉政家访32人次，发放廉政家书32份。有效发挥特约监察员作用，自觉接受各方面的监督。

虽然全市纪检监察工作取得明显成效，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。一些党组织特别是二级单位的党组织和领导班子成员管党治党不够有力，存在责任弱化虚化问题；清廉单元建设进展不平衡，清廉文化阵地建设有待提升；“四风”问题中形式主义、官僚主义问题较为突出，隐形变异新问题有所抬头，高压之下违规违纪问题没有呈现明显下降趋势；腐败问题存量不少，遏增量任务艰巨，高压态势下少数党员干部顶风作案，不收敛不收手，甘于被“围猎”，以借贷、房产交易、合作投资等为幌子行权钱交易之实，违纪违法手段更趋隐蔽；基层涉纪信访总量仍然较大，“三资”管理、征地拆迁、工程招投标等重点领域的监督管理较为薄弱，农村基层腐败治理能力仍需提升；一些纪检监察干部政治素质和履职能力不足，距离专业化、复合型人才的标准还有差距，等等。对这些问题，我们在今后工作中必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2021年工作建议

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好纪检监察工作意义重大，使命光荣。全市纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持高质量发展主题主线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断健全完善监督体系，坚定不移全面从严治党，持续深化清廉临海建设，紧扣发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我市高水平争创社会主义现代化先行市提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

（一）更加突出“两个维护”，持续强化政治监督。胸怀“两个大局”，坚持以政治建设为统领，围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划等决策部署、重大任务，不断跟进监督，督促全市上下自觉做到“两个维护”，在新征程中步调一致。严明政治纪律和政治规矩，围绕“双循环”新发展格局、长三角一体化发展、高水平争创社会主义现代化先行市、常态化疫情防控等，找准服务保障的着力点，不断做实监督。不断推动政治监督具体化、常态化、可视化，着力解决政治监督空化泛化问题，切实增强政治监督针对性、有效性。聚焦“清而有为”，旗帜鲜明地鼓励各级党员干部光明磊落与企业家交往，真心实意为企业纾困解难，认真落实强企惠企政策；聚焦“亲而有度”，坚决查处权钱交易、吃拿卡要、向企业违规借贷、在企业违规持股等干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法问题，不断推进清廉民企建设，以亲清新型政商关系推动民营经济持续稳步健康发展。

（二）更加突出统筹推进，持续深化清廉临海建设。准确把握当前我市全面从严治党阶段性特征，协助市委制定纵深推进清廉临海建设工作意见。坚持系统观念，制定完善清廉文化、清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通等八个清廉单元建设方案，一体发展清廉家庭、清廉项目、清廉金融等新清廉单元，协同推进形成“8+N”清廉临海全域共建模式。强化示范引领，打造一批可复制、可推广的清廉单元标杆。突出抓好清廉村居建设，聚焦村（社）两委主职干部“一肩挑”、权力更加集中的新变化，全面推行小微权力清单式管理、智慧化公开、多渠道监督。深入推进镇（街道）纪检监察工作规范化建设，加强对村（社）监察工作联络站的指导，发挥基层纪检监察机构“老百姓家门口的纪委监委”作用。深入挖掘具有千年府城特色的清廉文化元素，推进清廉文化观览线建设，拓展清廉文化阵地建设。进一步完善“四责协同、五环闭合”机制，聚焦一些领导班子成员和二级单位党组织责任弱化虚化的问题，加大监督力度，推动各个责任主体贯通协同，为清廉临海建设提供有力保障。

（三）更加突出问题导向，持续纠“四风”树新风。保持纠治“四风”的恒心韧劲，以永远在路上的执着打好作风建设持久战。不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧盯违规吃喝、违规发放津补贴等老问题不放，对电子红包、“不吃公款吃老板”等“四风”隐形变异新问题露头就打，对餐饮浪费行为长期监督，坚决防止老问题反弹回潮和疲劳综合征。聚焦落实上级和市委重大决策部署中的形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通、怕出事而不干事等突出问题，督促各机关部门规范使用线上办公程序，整治指尖上的形式主义。在抓“常”和“长”上下功夫，建立健全作风建设长效机制，用制度巩固作风建设成果，推动职能部门优化治理。坚持纠“四风”树新风并举，引导督促领导干部发挥“头雁效应”，教育督促党员干部带头弘扬“四抗精神”，做到廉洁修身、廉洁齐家，不断形成新风正气。

（四）更加突出执纪为民，持续解决群众反映强烈的突出问题。始终站稳以人民为中心的根本政治立场，着重整治群众身边的腐败和作风问题，加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查。开展“脱贫攻坚”回头看专项行动，严肃查处扶贫领域贪污侵占、截留挪用、优亲厚友及失职失责等问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，督促建立返贫监测预警、衔接乡村振兴战略等长效机制。继续强化基层腐败治理，坚决查处垄断农村资源、独霸工程项目、侵吞集体资产以及为黑恶势力充当“保护伞”等案件，强化基层监督在社会治理中的保障作用。开展民生领域问题专项整治，严肃查处发生在征地拆迁、教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域的突出问题。巩固深化信访举报“三清三提升”工作成果，顺应信息化发展趋势，探索村务公开、村务监督新模式，推动构建信访源头治理机制。

（五）更加突出贯通衔接，持续深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，开展“巡察质量巩固年”活动，在高质量实现全覆盖的基础上适时对二级单位开展延伸巡察。优化制度设计，不断细化巡察工作流程和内容，推动常规巡察、专项巡察、机动巡察与巡察“回头看”相互贯通、穿插使用。推进问题整改，压紧压实被巡察党组织主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，确保问题改到位、改彻底。加大突出问题回访督改力度，按照50%的比例对已巡察单位开展回访检查，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改的，严肃追责问责，推动整改常态化、长效化。认真梳理本届市委巡察成果，谋划好下一个五年工作。

（六）更加突出制度优势，持续发挥监督治理效能。一体推进纪检监察体制“三项改革”，推动“四项监督”全程联动，完善横向到边、纵向到底的监督体系，进一步激发专责监督效能。常态化开展谈心谈话，及时咬耳扯袖、红脸出汗。坚持科技赋能，注重运用信息化手段、依托大数据精准科学监督，推广运用智慧监督成功经验。健全纪法贯通、法法衔接机制，深化监察机关与执法司法机关的有效衔接，发挥好反腐败协调小组作用。着力完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”对下级“一把手”的监督，精准开展政治画像、政治生态评估工作。发挥党内监督主导作用，推动党内监督与各类监督有机贯通、相互协调。严明市镇换届纪律，严把人选政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，保障换届工作顺利进行。

（七）更加突出治本作用，持续一体推进“三不”。聚焦“十四五”规划中政策扶持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及医疗、交通等腐败易发多发领域，严厉惩治不收敛不收手问题，最大限度遏制腐败增量，确保底线常在、“后墙”不松。严肃查处以投资、借贷、理财、交易等貌似合法的市场行为输送利益问题，斩断利益链、破除关系网，坚决防范腐败隐形变异。严查金融风险背后的腐败问题，持续整治国有企业腐败问题。把案件查办与堵塞制度漏洞结合起来，进一步用好纪检监察建议书，做好以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”。坚持道德培育与纪法教育并施，正面引导与警示教育并举，推进廉政教育阵地建设，拓展警示教育形式，丰富警示教育内容。全面深化追逃追赃工作，完善防逃工作机制。正确把握纪法和情理的关系，协同组织部门推进容错裁定省级试点任务，严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”及形态之间的转化，常态化推进澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，不断激发党员干部建设社会主义现代化先行市的动能和活力。

（八）更加突出内部监督，持续强化纪检监察铁军建设。突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。分层分类开展全员培训，持续开展学规学纪学法，牢固树立法治意识、程序意识和证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。加强实践锻炼，在实战实训中掌握政策策略、纪法规定、专业知识。严格执纪执法，坚持以法治思维和法治方式正风反腐，不断提高纪检监察工作规范化、法治化水平。坚持严管与厚爱相结合，严格落实中央纪委关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，深化运用“五张清单一张网”，既持续防治“灯下黑”，又关心关爱干部身心健康。严格按照法定程序，推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

    新起点催人奋进，新征程呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在台州市纪委市监委和市委的坚强领导下，担当作为、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我市高水平争创社会主义现代化先行市作出更大贡献，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩向建党一百周年献礼！